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息：2013年维持稳中偏松政策环境

2012年以来，我国经济增长延续态势，但随着稳增长政策措施逐步见效，经济呈缓中趋

稳态势，积极因素增多，全年可以实现预期增长目标。预计全年GDP同比增长7.7%，CPI同

比上涨2.6%。展望2013年，全球主要经济体宏观经济政策将保持宽松，世界经济将继续温和

复苏，但不确定因素仍然较多；国内稳增长与调结构相结合的政策组合将进一步显效，

“”精神将为经济发展和注入新的和动力，“十二五”重点建设项目加快推

进，有助于推动我国经济增长企稳回升。预计全年GDP增长8%左右，CPI上涨3%左右。为了

利用结构调整有利时机加快转变经济发展方式，需要维持一个稳中偏松的宏观政策环境。建

议2013年继续实行积极的政策和稳健的货币政策，着力推进经济体制机制，进一步

增强经济自主增长能力，提高经济增长质量。

一、2012年经济形势基本特征及全年预测

(一)稳增长政策逐步见效，预期增长目标将超额完成

2012年以来，受出口下滑、基建投资和房地产投资乏力等三个主要因素拖累，工业

生产持续放缓，1-11月份，规模以上工业增加值同比增长10.0%。比上年同期下降4个百分点。

工业造成GDP增速连续下降并突破了年初预定增长目标，一、二、三季度当季GDP同比

分别增长8.1%、7.6%和7.4%。从2011年四季度以来宏观调控政策重心转向稳增长，强调稳增

长与调结构结合、稳增长与控房价兼顾，宏观调控政策操作更为复杂。通过综合运用利率、

准备金率和公开市场操作等金融，实施结构性减税和中小企业税费政策，加快启动

带动力强的重大投资项目，鼓励民间投资等一系列政策，我国经济增长呈现出缓中趋稳的态

势。9月份以来出口、基建投资和房地产投资三个经济主要因素都出现转折苗头，工业

态势得到初步控制，初步估计全年工业增长10%左右。根据模型综合，预计全

年GDP增长7.7%，比7.5%的预期目标高出0.2个百分点。

(二)固定资产投资实际增速加快，投资结构有所改善

固定资产投资对经济起到了显著支撑作用。1-11月份，固定资产投资同比名义增长

20.7%；虽然投资名义增速回落3.8个百分点，但由于投资品价格大幅回落，扣除价格因素实

际增长19%，实际增速同比提高2.4个百分点。投资结构进一步改善。一是民间投资增速较快。

1-11月份，民间固定资产投资同比增长25%，高出总体投资增速4.3个百分点，而同期国有及

国有投资同比增长14.5%。二是保障房投资增长较快。前三季度，新开工建设的保障房

720万套，基本建成480万套，进度还是比较顺利的。三是及时启动了一批带动作用大的重点

建设项目。1-11月份新开工项目总投资同比增长28.8%，同比提高4.8个百分点。新开工

项目向有利于节能减排的清洁能源和城市污水处理项目、为民生消费服务的轨道交通项目等

倾斜，对投资结构可起到明显改善作用。初步预计固定资产投资在结构改善中保持较快增长，

全年同比增长20.8%左右，房地产开发投资将增长17%左右。

(三)新增就业和居民收入较快增长，消费实际增速保持平稳

与以往阶段表现不同的亮点是2012年以来就业和居民收入保持稳定增长，没有

随经济而下滑。前三季度城镇新增就业1024万人，完成了全年目标的114%；从农民工流

动的专项资料来看，前三季度流向中西部地区的6个月以上外出农民工的增长速度，分

别增长了5.5%和5.6%，比东部地区要高4个百分点左右，中西部地区成为城镇拉动新增就业

增长的主力。同时，城镇从业人员平均工资一、二季度同比增长14.7%和13.1%，城乡居民收

入扣除价格因素前三季度实际增长9.8%和12.3%，均高于GDP增幅。在就业和居民收入稳定

增长的基础上，1-11月份，社会消费品零售总额同比名义增长14.2%，比上年同期下降2.8个