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市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知

一、指导思想和工作目标

(1)指导思想方面，本实施方案坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的决策部署，紧紧围绕新时代我国社会主要矛盾，以提高人民健康水平为核心，以深化医改为动力，以健全医疗卫生行业综合监管制度为保障，着力构建权责明确、公平公正、透明高效的医疗卫生行业监管体系，推动医疗卫生行业持续健康发展。

(2)工作目标方面，通过深化改革，力争在2025年实现医疗卫生行业综合监管制度更加完善，监管体系更加健全，监管能力显著提升，监管覆盖面全面扩大，监管效能明显增强。具体目标包括：一是建立健全医疗卫生行业综合监管制度框架，明确监管主体、监管内容、监管方式和监管责任；二是完善医疗卫生行业信用体系，强化信用约束，提高行业自律水平；三是加强医疗卫生行业监管信息化建设，提升监管效能和透明度；四是深化医疗卫生行业综合监管改革，推动形成权责清晰、分工合理、覆盖全面、监管有力的医疗卫生行业监管新格局。

(3)实施过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥政府、社会、行业和医疗机构等多方作用，形成监管合力。要注重政策创新，积极探索适应新时代医疗卫生行业发展的监管模式，推动监管制度与医疗卫生行业发展同步。同时，要加强监管队伍建设，提高监管人员素质，确保监管工作科学、规范、高效。通过以上措施，为人民群众提供更加优质、高效的医疗卫生服务，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

二、完善医疗卫生行业综合监管制度的主要任务

(1)完善医疗卫生行业综合监管制度的主要任务包括：一是加强医疗卫生行业准入管理，严格医疗机构和医务人员准入标准，规范医疗服务市场秩序，提高医疗服务质量。二是建立健全医疗卫生行业信用体系，将医疗机构、医务人员信用记录纳入全国信用信息共享平台，强化信用约束，对失信行为实施联合惩戒。三是强化医疗卫生行业规范管理，规范医疗机构和医务人员执业行为，加强医疗质量安全监管，确保医疗安全。四是深化医疗卫生行业综合监管体制改革，优化监管流程，提高监管效能，推动监管资源整合，实现监管全覆盖。

(2)在具体实施中，需要重点推进以下工作：一是完善医疗机构和医务人员执业资格管理制度，加强考核和培训，提高行业准入门槛；二是建立健全医疗卫生行业信用评价体系，将信用评价结果与医疗机构和医务人员评优评先、职称晋升等挂钩，形成有效的激励约束机制；三是加强医疗质量安全监管，强化医疗机构内部管理，提高医疗质量安全水平，保障人民群众健康权益；四是推进医疗卫生行业监管信息化建设，实现监管数据互联互通，提高监管效率和透明度；五是加强医疗卫生行业监管执法，严肃查处违法违规行为，维护医疗卫生行业良好秩序。

(3)此外，还要加强医疗卫生行业综合监管制度与其他相关领域的协同配合，形成监管合力。具体措施包括：一是加强与市场监管、卫生健康、药品监管等部门的协作，形成监管合力，共同维护市场秩序；二是加强与行业协会、社会组织、医疗机构和医务人员的沟通协调，充分发挥社会监督作用；三是加强医疗卫生行业监管的国际合作，借鉴国际先进经验，提升我国医疗卫生行业监管水平；四是加强监管队伍建设，提高监管人员业务素质和执法能力，确保监管工作科学、规范、高效。通过这些任务的实施，推动医疗卫生行业综合监管制度更加完善，为人民群众提供更加优质、高效的医疗卫生服务。

三、加强医疗卫生行业综合监管的具体措施

(1)加强医疗卫生行业综合监管的具体措施如下：首先，强化医疗机构和医务人员的准入管理，严格审查医疗机构和医务人员的资质，确保其具备相应的执业能力和条件。同时，建立健全医疗机构和医务人员退出机制，对不合格的医疗机构和医务人员及时进行清理，维护医疗服务市场秩序。其次，完善医疗卫生行业信用体系，将医疗机构和医务人员的信用记录纳入全国信用信息共享平台，实施守信激励和失信惩戒机制，对严重失信行为实施联合惩戒，形成有效的信用约束。此外，加强医疗卫生行业监管信息化建设，通过信息化手段提高监管效率，实现监管数据互联互通，确保监管工作的及时性和有效性。

(2)具体措施还包括：一是深化医疗质量安全监管，强化医疗机构内部管理，严格执行医疗质量安全核心制度，加强医疗质量安全管理培训和考核，提高医疗质量安全水平。二是加强对药品、医疗器械和血液等医疗产品的监管，严格审批和监管流程，确保其安全有效。三是加强医疗卫生行业规范管理，规范医疗机构和医务人员的执业行为，严厉打击违法违规行为，维护医疗卫生行业良好秩序。四是推进医疗卫生行业监管体制改革，优化监管流程，明确监管责任，实现监管资源的有效整合，提高监管效能。五是加强医疗卫生行