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国务院文件《中国制造2025》

一、指导思想和发展目标

(1)《中国制造2025》的指导思想是坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，加快构建新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的现代化经济体系。为实现这一目标，文件提出到2025年，制造业整体实力和国际竞争力显著增强，制造业大国地位更加巩固，制造业强国地位初步确立。具体指标包括：制造业增加值占国内生产总值比重达到28%左右，制造业研发投入强度达到2.5%，制造业劳动生产率从人均8万元提高到12万元。

(2)在发展目标方面，《中国制造2025》明确了九大战略任务和十大重点工程。其中，九大战略任务包括：加快制造业创新中心建设、推进制造业与互联网深度融合、推动绿色制造和循环经济发展、提高制造业国际竞争力等。十大重点工程包括：新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等。以航空航天装备为例，2025年，我国将实现大型客机、大型直升机、新一代战斗机等关键核心技术突破，实现关键零部件和系统国产化。

(3)为实现这些目标，文件提出了一系列政策措施。例如，加大对制造业创新的投入，鼓励企业加大研发投入，提高企业技术创新能力；完善制造业人才培养体系，加强职业院校和普通高校在制造业人才培养方面的合作，培养一批高素质技术技能人才；优化制造业发展环境，降低企业运营成本，提高企业盈利能力。以新能源汽车为例，我国已累计推广新能源汽车超过500万辆，其中纯电动汽车超过320万辆，插电式混合动力汽车超过180万辆。通过政策扶持，新能源汽车产业已逐步成为我国制造业转型升级的重要支撑。

二、重点领域和方向

(1)重点领域方面，《中国制造2025》聚焦于新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大领域。在这些领域，我国将加大研发投入，推动产业升级，提升国际竞争力。例如，在高档数控机床和机器人领域，我国将重点发展高速、高精、高效数控机床，以及工业机器人、服务机器人等，以满足国内市场需求。

(2)在发展方向上，文件强调要推动制造业向智能化、绿色化、服务化、高端化方向发展。智能化方面，通过发展工业互联网、大数据、人工智能等技术，提升制造业智能化水平；绿色化方面，推广绿色制造工艺和装备，降低能源消耗和污染物排放；服务化方面，鼓励企业向服务型制造转型，提供定制化、智能化服务；高端化方面，提升关键核心技术和高端产品研发能力，提高产业链附加值。

(3)针对不同领域的发展，文件提出了具体的发展路径和目标。如在航空航天装备领域，重点发展大型客机、大型直升机、新一代战斗机等；在新能源汽车领域，重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车等；在电力装备领域，重点发展特高压输电、智能电网等。通过这些重点领域和方向的发展，我国将加快构建现代化产业体系，实现制造业高质量发展。

三、主要任务和措施

(1)主要任务方面，《中国制造2025》提出了强化基础能力、提升关键核心技术、加快智能制造、推动绿色制造、培育新动能、优化产业布局、加强人才队伍建设、深化国际合作与竞争等八大任务。强化基础能力方面，重点加强基础研究、共性技术、前沿技术和关键技术研究，提升基础研究对制造业的支撑能力。提升关键核心技术方面，针对关键领域和核心技术，实施重大技术攻关，突破一批具有国际竞争力的核心技术。加快智能制造方面，推进制造业数字化、网络化、智能化，提升企业生产效率和产品质量。

(2)措施方面，文件提出了一系列具体措施。在强化基础能力方面，加大基础研究投入，鼓励企业、高校、科研院所等共同开展基础研究，形成一批具有自主知识产权的基础研究成果。在提升关键核心技术方面，实施重大科技项目，支持企业牵头组建创新联合体，加强产学研用协同创新。在加快智能制造方面，推广工业互联网、大数据、人工智能等新技术在制造业中的应用，推动企业数字化、网络化、智能化转型。

(3)为了培育新动能，文件提出要发展新兴产业集群，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。在优化产业布局方面，推动产业向中高端发展，引导产业向优势地区集中，提高产业集聚度和竞争力。加强人才队伍建设方面，完善制造业人才培养体系，加强职业院校和普通高校在制造业人才培养方面的合作，培养一批高素质技术技能人才。深化国际合作与竞争方面，积极参与国际规则制定，推动国际产能合作，提高我国制造业的国际竞争力。通过这些措施的实施，我国制造业将实现高质量发展，为实现制造强国目标奠定坚实基础。