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推进中小学集团化办学的实施方案

一、指导思想与目标

(1)在新时代背景下，推进中小学集团化办学是深化教育改革、优化教育资源配置、促进教育公平的重要举措。这一战略目标的实现，将有力推动我国基础教育质量的整体提升。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，到2025年，全国将形成以城市优质学校为龙头、农村薄弱学校为基地，覆盖城乡、布局合理的中小学集团化办学格局。以上海市为例，截至2023年，全市已有近50%的中小学加入了集团化办学体系，学生学业成绩稳步提高，其中高考一本上线率提高了15个百分点。

(2)本实施方案以全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务为指导思想，以促进学生全面发展、提高教育教学质量为核心目标。通过集团化办学，我们将整合优质教育资源，发挥名校的示范引领作用，推动薄弱学校提升办学水平。以北京某教育集团为例，该集团通过共享师资、课程、教学资源等方式，实现了集团内各学校间的优质均衡发展，集团内薄弱学校的学科成绩在三年内提高了20%以上，学生的综合素质也得到了显著提升。

(3)本实施方案旨在通过集团化办学，构建一个以学生为中心、以教师发展为基石、以学校特色为亮点的现代教育体系。我们将以创新驱动发展，加强信息技术与教育教学的深度融合，推动教育模式、教育评价的改革。以浙江省为例，该省通过实施集团化办学，实现了义务教育阶段的优质均衡发展，学生人均受教育年限从2010年的9.8年增长到2023年的10.2年，教育现代化水平显著提高。

二、实施原则与内容

(1)实施集团化办学应遵循教育公平、优质均衡、协同发展、创新引领的原则。教育公平原则要求保障所有学生平等接受优质教育的机会；优质均衡原则强调集团内各学校教育质量的均衡提升；协同发展原则注重集团内资源共享与互动，实现整体优势；创新引领原则鼓励通过技术创新和模式创新，推动教育高质量发展。例如，江苏省苏州市通过实施集团化办学，使得集团内所有学校的教育教学质量得到显著提升，学生学业成绩平均提高10个百分点。

(2)实施内容方面，首先，要建立集团化办学组织架构，明确集团总部、成员校及各层面的权责关系。其次，加强师资队伍建设，通过轮岗交流、培训提升等方式，实现优质师资的合理配置。再者，推动课程与教学资源共享，形成集团内统一的课程标准、教学资源库。例如，成都市某教育集团通过建设统一的教学资源平台，实现了集团内各学校之间的教学资源共享，有效提高了教学效率。最后，建立健全评价体系，对集团化办学成效进行持续监测与评估。

(3)在具体实施过程中，要注重集团化办学模式的创新。这包括创新集团化管理模式，如设立集团总校长、总教导主任等职务，实现集团内教育管理的统一协调；创新教育教学模式，如开展集团内联合教研、课程开发等，提升教育教学质量；创新集团内资源共享机制，如建立集团内部师资培训基地、图书资源共享平台等，提高资源利用效率。以重庆市为例，该市通过创新集团化办学模式，实现了义务教育阶段学校间优质教育资源的均衡配置，学生满意度提高了15个百分点。

三、组织管理与保障措施

(1)组织管理方面，成立由教育行政部门牵头，校长代表、教师代表、家长代表、社会人士等参与的集团化办学领导小组，负责制定集团化办学规划、政策和重大决策。设立集团总校长一职，负责协调集团内各学校的教育教学工作，确保教育资源的合理配置和教育教学质量的稳步提升。同时，建立集团内部管理监督机制，定期对集团化办学情况进行检查评估，确保各项工作有序推进。

(2)保障措施方面，首先，加大财政投入，为集团化办学提供必要的经费支持。通过政府专项资金、社会捐助等多渠道筹集资金，用于改善学校基础设施、购买教学设备、开展教师培训等。例如，根据《关于推进义务教育均衡发展的意见》，我国将在2025年前投入1000亿元用于改善农村义务教育学校办学条件。其次，完善教师人事制度改革，实施教师轮岗交流制度，鼓励优秀教师到农村薄弱学校任教，促进城乡教育均衡发展。最后，加强集团化办学的政策支持，出台一系列政策措施，为集团化办学提供有力保障。

(3)在组织管理与保障措施的实施过程中，要注重以下几点：一是建立健全集团内部沟通协调机制，确保信息畅通、决策高效；二是强化集团内各学校的法人治理结构，明确各学校的办学自主权；三是加强集团化办学的信息化建设，利用现代信息技术提升管理水平和教育教学质量；四是注重集团化办学的社会参与，广泛吸纳社会力量支持集团化办学，形成良好的社会氛围。以广东省为例，该省通过实施集团化办学，有效提高了义务教育阶段的教育质量，学生学业成绩平均提高8个百分点。

四、实施步骤与时间安排

(1)实施步骤首先为筹备阶段，为期一年。在此期间，教育行政部门将组织专家团队进行集团化办学可行