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上海“四新”经济重点领域发展导向2025版

一、总体发展目标与战略定位

(1)上海市“四新”经济重点领域发展导向2025版旨在全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以全球视野和战略眼光，紧紧围绕建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的目标，推动“四新”经济成为全市经济发展的新引擎。总体发展目标设定为，到2025年，上海市“四新”经济规模显著扩大，创新能力大幅提升，产业结构更加优化，形成一批具有国际竞争力的新经济产业集群，为我国经济社会发展提供强大动力。

(2)战略定位方面，上海市将重点打造“四新”经济高质量发展的“四个标杆”：一是成为全球创新策源地，集聚全球创新资源，形成一批具有全球影响力的创新成果；二是成为数字经济引领区，加快数字技术与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；三是成为绿色低碳先行区，推动绿色低碳发展，构建绿色低碳的现代产业体系；四是成为开放型经济新高地，深化改革开放，打造更高水平的开放型经济新体制。

(3)为实现上述目标和定位，上海市将实施一系列战略举措。首先，强化创新驱动，加大科技创新投入，提升企业技术创新能力，培育一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。其次，深化供给侧结构性改革，优化产业结构，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。再次，加强人才队伍建设，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打造一支高素质的创新人才队伍。最后，完善政策体系，优化营商环境，提升城市治理现代化水平，为“四新”经济发展提供有力保障。

二、重点领域发展导向

(1)重点领域发展导向方面，上海市将聚焦战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业，推动“四新”经济全面发展。在战略性新兴产业领域，重点发展人工智能、集成电路、生物医药、新能源汽车等产业，打造具有国际竞争力的产业集群。在现代服务业领域，重点发展金融、科技、物流、文化等服务业，提升服务质量和效率。在先进制造业领域，重点发展高端装备、新材料、新能源等产业，推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。

(2)具体到各个重点领域，上海市将采取以下措施：在人工智能领域，加强人工智能基础设施建设，推动人工智能与实体经济深度融合，培育一批具有国际影响力的创新型企业。在集成电路领域，提升集成电路产业自主创新能力，加快产业链上下游协同发展，打造全球领先的集成电路产业基地。在生物医药领域，加强生物医药科技创新，推动生物医药产业向高端化、国际化方向发展，打造具有国际竞争力的生物医药产业集群。

(3)在现代服务业领域，重点发展金融科技、物流科技、文化创意等新兴服务业，推动传统服务业转型升级。在金融科技领域，加强金融科技创新，培育一批具有国际竞争力的金融科技企业。在物流科技领域，提升物流智能化水平，推动物流业向高效、绿色、安全方向发展。在文化创意领域，培育文化创意产业新业态，推动文化创意产业与旅游、体育、教育等产业融合发展。通过这些措施，上海市将全面推动“四新”经济重点领域发展，助力经济高质量发展。

三、保障措施与实施路径

(1)保障措施方面，上海市将建立健全“四新”经济发展政策体系，包括财政支持、税收优惠、金融创新、人才引进等方面的政策措施。财政支持方面，设立“四新”经济发展专项资金，用于支持重点领域创新项目、企业研发投入和产业基础设施建设。税收优惠方面，对符合条件的“四新”经济企业给予税收减免，降低企业运营成本。金融创新方面，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为“四新”经济企业提供多元化融资支持。人才引进方面，实施更加开放的人才政策，吸引国内外优秀人才来沪创新创业。

(2)实施路径上，上海市将采取以下步骤：首先，加强顶层设计，制定“四新”经济发展规划，明确发展目标和重点任务。其次，完善产业布局，优化资源配置，推动产业链上下游协同发展。再次，深化改革开放，简化行政审批流程，优化营商环境，提升市场活力。此外，加强区域合作，推动长三角一体化发展，发挥上海在区域经济发展中的龙头作用。最后，强化科技创新，提升企业自主创新能力，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。

(3)在具体实施过程中，上海市将注重以下几个方面：一是强化政策落实，确保各项政策措施落地生根，发挥政策效应。二是加强监测评估，对“四新”经济发展情况进行动态监测和评估，及时调整政策方向。三是强化风险防控，加强对“四新”经济领域风险的研究和防控，确保经济安全稳定。四是加强宣传引导，营造良好的创新创业氛围，激发全社会创新活力。通过这些措施，上海市将确保“四新”经济重点领域发展目标的顺利实现。