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《国家及陕西省“十三五”规划解读》10.16

一、《国家“十三五”规划》概述

(1)《国家“十三五”规划》是我国在全面建成小康社会进程中制定的第一个五年规划，时间跨度为2016年至2020年。规划明确了我国未来五年的发展目标和主要任务，强调要以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。规划提出了五大发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，旨在推动我国经济持续健康发展。根据规划，到2020年，我国国内生产总值（GDP）预计将达到100万亿元，人均GDP超过1万美元，城镇化率达到60%以上。

(2)在《国家“十三五”规划》中，创新被视为引领发展的第一动力。规划提出，要深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，培育壮大新兴产业，加快构建现代产业体系。为此，我国将加大对科技创新的投入，预计到2020年，全社会研发投入占GDP比重将达到2.5%以上。具体案例包括，在人工智能、大数据、云计算等领域，我国企业纷纷加大研发投入，推动了一系列创新成果的诞生，如华为的5G技术、阿里巴巴的云计算服务等。

(3)《国家“十三五”规划》还强调了绿色发展的重要性。规划提出，要加快生态文明体制改革，加强生态环境保护，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。为实现这一目标，我国将实施一系列重大生态保护和修复工程，如京津冀地区大气污染防治、长江经济带生态环境保护等。此外，规划还提出，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重将达到15%以上，单位国内生产总值能耗比2015年下降15%以上。这些举措将有助于推动我国实现可持续发展，为全球环境保护作出贡献。

二、《陕西省“十三五”规划》概述

(1)《陕西省“十三五”规划》是指导陕西省未来五年发展的纲领性文件，旨在推动陕西实现追赶超越，建设内陆改革开放新高地。规划明确了陕西省“十三五”时期的发展目标，包括经济、社会、文化、生态等多个方面。规划强调，要深化供给侧结构性改革，加快转型升级，推动经济高质量发展。

(2)在经济方面，《陕西省“十三五”规划》提出，要着力打造关中平原城市群，推动陕北能源化工基地和陕南生态旅游基地建设，加快发展现代服务业，提升传统产业竞争力。规划目标到2020年，陕西省地区生产总值（GDP）年均增长8%以上，人均GDP超过8万元。

(3)在社会发展方面，《陕西省“十三五”规划》强调要优先发展教育事业，提高医疗卫生服务水平，加强社会保障体系建设，促进就业创业。规划提出，要实施乡村振兴战略，推进新型城镇化，提高城乡居民生活水平。同时，规划还强调要深化文化体制改革，加强文化遗产保护，提升陕西文化软实力。

三、国家与陕西省“十三五”规划的主要目标与任务

(1)《国家“十三五”规划》的主要目标是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。具体任务包括：确保到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现全面建设社会主义现代化国家的第一个阶段目标。为实现这一目标，《规划》提出了以下具体任务：推动创新驱动发展，构建现代产业体系；加强基础设施建设，提升互联互通水平；深化改革开放，增强内生发展动力；推进绿色发展，加强生态文明建设；提高人民生活水平，促进社会公平正义。

(2)在创新驱动发展方面，《国家“十三五”规划》明确提出，要实现科技创新引领，强化企业创新主体地位，培育壮大新兴产业。具体措施包括：提高研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上；实施国家创新驱动发展战略，加强国家创新体系建设；推动科技成果转化，促进产学研深度融合。例如，我国在人工智能、5G通信、新能源汽车等领域取得了显著进展，如华为的5G技术、比亚迪的新能源汽车等。

(3)在生态文明建设方面，《国家“十三五”规划》强调要加强生态环境保护，推进绿色发展。具体任务包括：实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，提高环境质量；加强能源结构调整，推进清洁能源发展，非化石能源消费比重达到15%以上；推进生态保护和修复工程，如京津冀地区大气污染防治、长江经济带生态环境保护等。为实现这些目标，我国将投入大量资金，如“十三五”期间，中央财政安排大气污染防治资金1000亿元，推动生态环境质量改善。

四、国家与陕西省“十三五”规划的实施策略与保障措施

(1)国家层面，《国家“十三五”规划》的实施策略包括深化供给侧结构性改革，优化经济结构，提高全要素生产率。具体措施有：推进国有企业改革，增强国有资本活力；推动产业结构调整，加快发展现代服务业；加强区域协调发展，促进东中西部和东北地区优势互补、协同发展。同时，实施创新驱动发展战略，强化科技创新引领作用，通过政策引导和资金支持，推动科技成果转化和产业化。

(2)在保障措施方面，国家层面着重于完善法治环境，加强法治建设，确保规划目标的实现。这包括