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2025市政办下发出租汽车行业整治方案

一、整治背景与目标

随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，出租汽车行业作为城市公共交通的重要组成部分，其发展迅速，但也暴露出一些问题。首先，行业内部竞争激烈，部分驾驶员存在服务不规范、乱收费等行为，损害了乘客的合法权益。其次，出租汽车行业的管理体制不够完善，缺乏有效的行业规范和监管机制，导致市场秩序混乱。此外，随着共享经济的兴起，非法营运车辆增多，对正规出租汽车市场造成冲击，影响了行业的健康发展。

为解决上述问题，市政办下发了出租汽车行业整治方案。该方案旨在通过综合施策，规范出租汽车市场秩序，提升服务质量，保障乘客和驾驶员的合法权益，促进出租汽车行业的健康有序发展。整治背景主要包括以下几个方面：(1)规范市场秩序，消除非法营运；(2)提升服务质量，增强乘客满意度；(3)完善管理体制，强化行业监管。

整治目标明确，具体如下：(1)到2025年，出租汽车市场秩序明显改善，非法营运车辆得到有效遏制；(2)出租汽车服务质量显著提高，乘客满意度达到90%以上；(3)行业监管体系更加完善，监管能力得到有效提升；(4)驾驶员权益得到保障，从业环境得到改善；(5)出租汽车行业整体形象得到提升，为城市公共交通发展作出积极贡献。通过实施这一整治方案，将有助于推动出租汽车行业向着更加规范化、专业化的方向发展。

二、整治范围与内容

整治范围涵盖全市范围内的所有出租汽车企业、驾驶员以及车辆。具体包括但不限于以下方面：

(1)对所有在册出租汽车进行排查，包括车辆注册、年检、报废等情况，确保车辆符合安全技术标准，杜绝“黑车”非法营运。

(2)对出租汽车驾驶员进行资质审查，包括驾驶证、从业资格证等，确保驾驶员具备合法从业资格，并具备良好的职业道德和服务意识。

(3)对出租汽车企业进行监管，包括企业资质、经营许可、收费标准等，确保企业合法经营，维护市场秩序。

整治内容主要包括以下几个方面：

(1)加强行业监管，完善出租汽车行业管理制度，建立健全行业监管体系。

(2)严格规范出租汽车驾驶员行为，加强职业道德教育，提高服务质量和乘客满意度。

(3)优化出租汽车运营模式，推广预约叫车、智能调度等新型服务模式，提高运营效率。

(4)加强非法营运车辆的打击力度，严厉查处非法营运行为，维护市场秩序。

(5)推动出租汽车行业与共享经济融合发展，鼓励企业创新，探索出租汽车行业转型升级的新路径。

(6)加强行业信息化建设，推广使用出租汽车智能调度系统，提高行业管理水平。

(7)强化乘客权益保护，建立健全投诉举报机制，及时处理乘客投诉，维护乘客合法权益。

三、整治措施与实施步骤

(1)针对出租汽车驾驶员的管理，实施“双证合一”制度，要求所有驾驶员必须持有有效的驾驶证和从业资格证。通过开展驾驶员培训，提升服务技能，预计到2025年，驾驶员培训覆盖率将达到100%，合格率提升至95%以上。例如，在A市，通过培训，驾驶员违规行为减少了30%，乘客满意度提高了20%。

(2)推进出租汽车智能化升级，推广使用智能调度系统和电子计价器，实现运营透明化。要求所有出租汽车在2025年底前安装智能调度系统，预计将覆盖10万辆出租车。同时，建立出租车服务评价系统，乘客对服务满意率达90%以上。以B市为例，智能调度系统实施后，出租车空驶率降低了15%，运营效率提高了20%。

(3)加强对非法营运车辆的打击力度，建立联合执法机制，开展专项整治行动。在2025年前，将非法营运车辆查处率提升至90%，非法营运案件查处数量增加50%。例如，在C市，通过联合执法，查处非法营运车辆3000余辆，有效净化了出租汽车市场。此外，对违规出租汽车企业实施信用管理，对严重违规的企业实施暂停经营、吊销许可证等处罚措施。

实施步骤如下：

(1)第一阶段（2023年-2024年）：制定整治方案，开展驾驶员培训，推广智能调度系统和电子计价器。

(2)第二阶段（2024年-2025年）：全面实施整治措施，加强非法营运车辆打击，对违规企业进行信用管理。

(3)第三阶段（2025年）：总结整治经验，完善管理制度，巩固整治成果，确保出租汽车行业健康有序发展。

为确保整治措施有效实施，将成立专项整治工作领导小组，负责统筹协调、督促检查等工作。同时，设立举报热线，鼓励群众参与监督，共同维护出租汽车市场秩序。通过多部门协作，形成整治合力，确保整治工作取得实效。

四、监督管理与考核评价

(1)监督管理部门将建立出租汽车行业监督管理平台，对出租汽车企业的经营行为、驾驶员的从业行为进行实时监控。平台将接入公安、交通、市场监管等部门的监管信息，实现数据共享，提高监管效率。

(2)考核评价体系将包括服务质量、运营安全、市场秩序等多个维度。服务质量评分将基于乘客满意度调查，运营安全评