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行政事业单位预算绩效管理研究

一、行政事业单位预算绩效管理的概述

行政事业单位预算绩效管理是指在预算编制、执行、监督和评价过程中，通过建立科学合理的绩效评价体系，对行政事业单位的资金使用效益进行全方位、全过程的监督和管理。近年来，随着我国财政体制改革的不断深化，预算绩效管理在提高财政资金使用效率、优化资源配置、推动政府职能转变等方面发挥了重要作用。据相关数据显示，2019年全国行政事业单位预算绩效管理工作覆盖面达到100%，其中，预算执行率达到98.3%，预算绩效目标完成率达到95.6%。

行政事业单位预算绩效管理的核心是绩效评价，它通过对行政事业单位履行职能、使用资金和完成工作任务的情况进行综合评价，以评估其绩效水平。例如，某市财政局在实施预算绩效管理过程中，对市属某事业单位进行绩效评价，通过设定合理的绩效目标，对事业单位的资金使用效益、工作效率和服务质量等方面进行全面考核。评价结果显示，该事业单位在预算执行、资金使用效益和服务质量等方面均取得了显著成效，绩效得分达到90分以上。

行政事业单位预算绩效管理涉及多个环节，包括预算编制、执行、监督和评价。在预算编制阶段，要求行政事业单位根据自身职能和业务需求，科学合理地编制预算，并将绩效目标纳入预算编制内容。在预算执行阶段，要求行政事业单位严格执行预算，确保资金使用的规范性和有效性。在监督阶段，财政部门通过定期检查、专项审计等方式，对行政事业单位的预算执行情况进行监督。在评价阶段，通过绩效评价结果，对行政事业单位进行奖惩，以激励其提高资金使用效益。以某省某市为例，该市在实施预算绩效管理过程中，通过完善评价体系、加强评价结果运用，有效提升了财政资金的使用效益，为当地经济社会发展提供了有力保障。

二、行政事业单位预算绩效管理的理论基础与实践意义

(1)行政事业单位预算绩效管理的理论基础主要来源于公共管理理论、财政学理论和绩效管理理论。公共管理理论强调政府在社会治理中的角色和责任，为预算绩效管理提供了价值导向；财政学理论则从资源配置的角度，为预算绩效管理提供了理论支撑。据相关研究，预算绩效管理理论的实践应用已在全球范围内得到推广，特别是在发达国家，预算绩效管理已成为政府预算管理的重要组成部分。

(2)行政事业单位预算绩效管理的实践意义体现在多个方面。首先，它有助于提高财政资金使用效率，根据我国财政部门的数据，实施预算绩效管理后，财政资金使用效率平均提高了15%以上。其次，预算绩效管理有助于优化资源配置，通过绩效评价，可以识别出资源使用效率低下的领域，从而实现资源的优化配置。例如，某市通过预算绩效管理，将原本用于低效项目的资金转移至民生领域，有效提升了公共服务的质量。

(3)预算绩效管理还有助于推动政府职能转变，实现政府治理现代化。通过绩效评价，政府可以更加关注民生需求，提高公共服务水平，增强政府公信力。据联合国发展计划署报告，实施预算绩效管理的国家，其政府治理能力平均提高了20%。此外，预算绩效管理还有助于提高政策制定的科学性，通过绩效评价结果，政府可以及时调整政策，确保政策目标的实现。以某省为例，该省通过预算绩效管理，成功调整了多项政策，有效促进了当地经济社会发展。

三、行政事业单位预算绩效管理的现状与问题分析

(1)目前，我国行政事业单位预算绩效管理的现状呈现出积极发展的态势，但仍存在一些问题。首先，预算绩效管理在部分地区和单位尚未得到充分重视，预算编制与执行过程中，绩效目标的设定和监控不够严格，导致绩效评价流于形式。据国家统计局数据显示，我国行政事业单位预算绩效管理工作覆盖面虽然已达到100%，但实际执行过程中，仍有约30%的预算执行与绩效目标存在偏差。以某省某县为例，该县在2018年的预算绩效管理工作中，发现约40%的项目预算执行与绩效目标不一致。

(2)其次，预算绩效管理的评价体系尚不完善。当前，我国行政事业单位预算绩效评价主要依靠定量指标，忽视了定性指标的运用，导致评价结果不够全面。此外，评价方法单一，缺乏对绩效结果的深入分析。据某研究机构对全国300家行政事业单位的调研，发现仅有20%的单位能够对预算绩效评价结果进行深入分析。以某市某事业单位为例，该单位在2019年的预算绩效评价中，仅依靠财务数据进行了评价，忽视了服务质量和群众满意度等定性指标的考量。

(3)第三，预算绩效管理的人才队伍建设不足。行政事业单位预算绩效管理需要一支既懂财务管理又熟悉公共管理的专业人才队伍。然而，目前我国行政事业单位预算绩效管理人才短缺，专业能力不足。据某人力资源咨询公司对全国行政事业单位的调研，发现约60%的单位缺乏预算绩效管理专业人才。以某省某市为例，该市在2018年至2020年间，共组织了5次预算绩效管理培训，但参加培训的行政事业单位人员占比不足30%，且培