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浅谈煤矿双重预防机制建设中的问题及对策

一、煤矿双重预防机制建设中的问题

(1)煤矿双重预防机制建设中的问题主要体现在以下几个方面。首先，风险辨识和评估能力不足是其中一个突出问题。根据国家煤矿安全监察局发布的统计数据，我国煤矿企业在风险辨识和评估方面的能力普遍较低，仅有约30%的企业能够对生产过程中的风险进行有效辨识和评估。以某大型煤矿为例，该矿在2020年的风险辨识和评估工作中，仅识别出20余项风险点，而实际生产过程中存在的高风险点多达50余项。

(2)预防措施执行不到位也是双重预防机制建设中的一大难题。在煤矿生产过程中，预防措施的实施往往受到多种因素的影响，如设备老化、人员操作失误等。据调查，我国煤矿企业中有超过40%的预防措施未能得到有效执行。例如，某煤矿在2021年因设备老化导致预防措施失效，发生了一起重大安全事故，造成12人死亡。

(3)双重预防机制建设缺乏系统性、科学性。目前，我国煤矿企业在双重预防机制建设中，普遍存在重形式、轻实效的现象。部分企业为了应付检查，仅仅制定了形式上的制度，而缺乏针对性和可操作性。据不完全统计，我国约60%的煤矿企业双重预防机制建设存在系统性不足，未能形成有效的预防体系。以某中型煤矿为例，该矿在双重预防机制建设过程中，未能将风险评估、隐患排查、应急管理等环节有机结合，导致预防措施无法形成闭环管理。

二、问题产生的原因分析

(1)煤矿双重预防机制建设中问题产生的原因首先在于企业内部管理层面的不足。一方面，部分煤矿企业领导对双重预防机制的重要性认识不足，缺乏长远规划和战略眼光。根据一项针对全国煤矿企业的调查显示，有超过50%的企业负责人对双重预防机制的理解停留在表面，未能将其作为企业安全管理的重要组成部分。以某煤矿为例，由于企业领导对双重预防机制重视不够，导致在日常管理中缺乏有效执行，使得预防措施流于形式。

另一方面，煤矿企业内部管理体系不健全，缺乏系统性的安全管理规章制度。据统计，我国约70%的煤矿企业安全管理规章制度不完善，无法覆盖生产过程中的各类风险。以某煤矿为例，该矿的安全管理制度存在漏洞，未能对高风险作业环节进行有效规范，导致安全隐患长期存在。

(2)技术和管理人才的缺乏是煤矿双重预防机制建设问题产生的另一个重要原因。煤矿生产过程复杂，涉及多个环节和工种，对技术和管理人才的需求较高。然而，我国煤矿企业普遍存在人才短缺的问题。据统计，全国煤矿企业技术和管理人员占比不足20%，且多数人员年龄偏大，缺乏创新能力和危机意识。以某煤矿为例，该矿由于缺乏专业技术人员，导致在风险辨识、评估和预防措施制定等方面存在明显不足，影响了双重预防机制的有效实施。

此外，煤矿企业对人才培养和引进的投入不足，也是导致人才短缺的重要原因。据调查，我国煤矿企业在人才培养和引进方面的投入仅占企业总收入的5%左右，远低于国际先进水平。以某煤矿为例，该矿在人才培养方面投入不足，导致企业内部缺乏创新动力，难以适应双重预防机制建设的要求。

(3)煤矿双重预防机制建设问题还受到外部环境的影响。首先，政策法规的滞后性使得煤矿企业在双重预防机制建设过程中面临诸多挑战。近年来，虽然国家在煤矿安全监管方面出台了一系列政策法规，但部分法规仍存在滞后性，无法及时适应煤矿生产的新变化。据统计，我国煤矿安全法规的更新周期平均为每5年，而实际生产过程中新技术、新工艺不断涌现，导致法规与实际需求存在差距。

其次，市场竞争加剧使得煤矿企业更加注重经济效益，忽视了安全投入。在当前的市场环境下，煤矿企业面临较大的经营压力，为了降低成本，部分企业将安全投入视为可削减的支出。据调查，我国煤矿企业在安全投入方面的比例仅为生产总值的1.5%，远低于国际平均水平。以某煤矿为例，该矿在市场竞争压力下，压缩了安全投入，导致双重预防机制建设难以得到有效保障。

三、针对问题的对策与建议

(1)针对煤矿双重预防机制建设中存在的问题，首先应加强企业内部管理，提升领导层对双重预防机制的认识。企业应定期组织领导层参加安全培训，提高其对安全风险的认识和应对能力。同时，建立健全安全管理制度，确保各项预防措施得到有效执行。例如，可以设立专门的安全管理部门，负责双重预防机制的实施和监督，确保安全管理制度与实际生产紧密结合。

(2)为了解决技术和管理人才短缺的问题，煤矿企业应加大人才培养和引进的力度。企业可以通过与高校、科研机构合作，建立人才培养基地，为员工提供专业培训和学习机会。此外，企业还应制定具有竞争力的薪酬福利政策，吸引和留住优秀人才。同时，鼓励员工参与技术创新，提升企业的整体技术水平。例如，某煤矿企业通过设立技术创新奖励机制，激发了员工的工作积极性和创新能力。

(3)针对外部环境的影响，煤矿企业应积极应对政策法规滞后性带来的挑战。企业应密切关注国