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我国政府绩效管理和评估的发展现状和问题思考

一、我国政府绩效管理和评估的发展现状

我国政府绩效管理和评估的发展经历了从无到有、从单一到多元、从被动到主动的历程。自20世纪80年代开始，随着改革开放的深入，我国政府开始关注绩效管理，逐步建立起了一套较为完整的绩效管理体系。目前，我国政府绩效管理和评估已形成以政府目标为导向，以结果为导向，以公众满意为导向的绩效管理体系。这一体系在推动政府职能转变、提高政府治理能力和水平等方面发挥了积极作用。

近年来，我国政府绩效管理和评估工作取得了显著成效。一方面，各级政府高度重视绩效管理工作，将其作为加强政府自身建设的重要内容。通过制定相关政策和法规，明确绩效管理的目标和要求，确保绩效管理工作有序开展。另一方面，绩效评估方法不断创新，从传统的定性评估向定量评估转变，逐步实现绩效评估的科学化、精细化。此外，绩效评估结果的应用也越来越广泛，成为政府决策的重要依据。

在政府绩效管理和评估实践中，我国已经形成了一些具有代表性的模式和经验。例如，广东省的“绩效评估+政绩考核”模式，将绩效评估与政绩考核相结合，有效提升了政府工作效率；浙江省的“绩效目标管理”模式，通过设定明确的绩效目标，推动政府职能转变和治理能力提升；以及上海市的“公众满意度评价”模式，以公众满意度作为绩效评估的重要指标，增强了政府的服务意识。这些模式和经验为全国其他地区提供了借鉴和参考。

随着政府绩效管理和评估工作的不断深入，我国政府治理能力和水平得到了显著提升。一方面，政府职能转变取得明显成效，政府更加注重公共服务和民生保障，有效解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。另一方面，政府决策的科学化、民主化水平不断提高，政府决策更加符合实际需要和人民群众的利益。同时，政府绩效管理和评估工作的透明度也在不断提升，政府工作更加公开、公正、公平。

二、政府绩效管理和评估的主要模式与特点

(1)我国政府绩效管理和评估的主要模式包括目标管理、结果导向、公众满意度和全面绩效管理等。目标管理模式强调设定明确的目标，并以此为导向进行绩效评估；结果导向模式则侧重于对政府工作成果的评估；公众满意度模式以公众的评价作为衡量政府绩效的标准；全面绩效管理则强调绩效评估的全面性和系统性。

(2)这些模式具有以下特点：首先，绩效评估的导向性明确，强调以结果为导向，关注政府工作的实际成效；其次，绩效评估的全面性突出，不仅关注政府工作的数量和质量，还关注政府工作的效率和公众满意度；再次，绩效评估的动态性明显，强调对政府工作的持续跟踪和评估，以不断优化政府绩效；最后，绩效评估的公开性显著，通过公开透明的评估过程，提高政府工作的公信力。

(3)在实施过程中，政府绩效管理和评估模式呈现出以下特点：一是绩效评估体系较为完善，包括绩效目标设定、绩效指标体系构建、绩效评估实施和绩效结果运用等环节；二是绩效评估方法多样，如定性与定量相结合、自我评估与第三方评估相结合等；三是绩效评估结果的应用广泛，不仅用于政府决策，还用于干部考核、奖惩和培训等方面；四是绩效评估的监督机制健全，确保绩效评估工作的公正、公平和有效。

三、政府绩效管理和评估中存在的问题

(1)我国政府绩效管理和评估中存在的一个主要问题是绩效目标设定的不合理性和不明确性。在一些地区和部门，绩效目标设定缺乏科学依据，与实际工作脱节，导致绩效评估结果无法真实反映政府工作成效。此外，绩效目标缺乏动态调整机制，无法适应不断变化的工作环境和社会需求。

(2)绩效评估方法的单一性和不科学性也是问题之一。目前，许多地方和部门仍然依赖于传统的定性评估方法，缺乏对定量评估方法的运用。这种单一评估方法容易导致评估结果失真，无法全面、客观地反映政府绩效。同时，评估过程中可能存在主观判断过多，缺乏科学论证和数据分析的问题。

(3)绩效评估结果的应用和反馈机制不够完善。在一些地区和部门，绩效评估结果虽然被用于干部考核和奖惩，但实际应用效果并不理想。评估结果与政府决策、资源分配和干部任用等方面关联性不强，导致绩效评估结果对政府工作的推动作用有限。此外，绩效评估结果的反馈机制不够健全，无法及时将评估结果反馈给相关部门和人员，影响绩效改进和政府工作的持续改进。

四、对政府绩效管理和评估的思考与建议

(1)对政府绩效管理和评估的思考，首先应关注绩效目标设定的科学性和合理性。根据国家统计局数据显示，2019年全国政府绩效目标完成率达到91.6%，但仍有近8%的目标未能实现。因此，建议在设定绩效目标时，要充分考虑实际情况，结合地区特点、发展阶段和群众需求，确保目标既有挑战性又具可操作性。例如，某市在设定绩效目标时，结合本地实际，将环保、交通、教育等领域的目标进行量化，有效提升了目标实现率。

(2)在绩效评估方法上，建议引