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行政事业单位建设项目管理制度(五)

一、建设项目管理职责与权限划分

(1)在行政事业单位建设项目管理制度中，明确划分管理职责与权限是确保项目顺利进行的关键。根据《中华人民共和国行政事业单位国有资产管理办法》的规定，各级主管部门应设立专门的项目管理部门，负责项目的规划、审批、实施和监督。例如，某市财政局设立建设项目管理办公室，负责全市行政事业单位建设项目的审批、招投标、合同签订等工作。该办公室配备有专业的项目管理团队，包括项目经理、技术专家、财务人员等，确保项目管理的专业性和高效性。

(2)在职责划分上，行政事业单位建设项目管理实行分级负责制。具体来说，项目主管部门负责项目的总体规划和决策，包括项目立项、可行性研究、初步设计等；项目实施单位负责项目的具体实施，包括施工、监理、验收等；项目监督部门负责对项目实施过程进行全程监督，确保项目符合国家法律法规和行业标准。以某省教育厅为例，其下属的基建处负责全省教育系统建设项目的审批和监管，而各市、县教育局则负责具体项目的实施。

(3)在权限划分上，行政事业单位建设项目管理制度要求各级主管部门和实施单位在项目实施过程中，严格按照法律法规和项目审批文件执行。例如，在项目招投标过程中，主管部门负责制定招投标方案，组织实施招投标活动，并对中标单位进行资格审核；实施单位负责与中标单位签订合同，并监督合同履行情况。以某市水利局为例，其建设项目在招投标过程中，严格按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行，确保了项目的公开、公平、公正。此外，项目实施过程中，主管部门和实施单位还应当建立健全的信息公开制度，及时向社会公开项目进展情况，接受社会监督。

二、建设项目前期工作管理

(1)建设项目前期工作管理是确保项目顺利进行的基础环节。在此阶段，行政事业单位需进行项目立项、可行性研究、初步设计等工作。以某市为例，该市2019年共开展了100个行政事业单位建设项目的前期工作，其中可行性研究报告编制完成率达到95%，初步设计方案编制完成率达到90%。在可行性研究阶段，通过对项目的技术、经济、环境等方面进行全面评估，确保项目具有较强的可行性和经济效益。例如，某县医院建设项目在可行性研究阶段，经评估，项目预期将提高医疗服务能力，每年可增加床位200张，服务患者数增加30%。

(2)项目前期工作中，行政事业单位需严格按照国家相关法律法规和行业标准进行规划。以某城市轨道交通建设项目为例，该项目在前期工作阶段，严格按照《城市轨道交通工程建设管理办法》进行规划设计，确保项目建设符合国家相关标准。在规划阶段，项目团队对线路走向、站点设置、车站规模等进行了深入研究，最终确定了最佳建设方案。此方案在经过专家评审和公众意见征集后，得到了市政府的批准。

(3)在项目前期工作中，行政事业单位还需开展环境影响评价、社会稳定风险评估等工作。例如，某市新建一所学校，项目前期工作中，对学校周边环境进行了详细评估，发现项目对周边居民的生活、交通等方面可能产生一定影响。为此，项目团队提出了相应的环境保护措施，并制定了详细的社会稳定风险评估报告。在报告提交给市政府后，项目得到了顺利批复，并于2020年底开工建设。

三、建设项目实施阶段管理

(1)建设项目实施阶段管理是确保项目按计划、高质量完成的关键时期。在这一阶段，行政事业单位需严格按照项目审批文件和相关法律法规，对施工、监理、质量、安全等方面进行全过程管理。以某市公共文化设施建设项目为例，该项目在实施阶段，成立了专门的项目管理团队，包括项目经理、技术负责人、安全监督员等，确保项目各环节有序推进。项目实施过程中，施工单位严格按照设计图纸和施工规范进行施工，监理单位对施工质量、进度和安全进行全程监督，确保项目质量符合国家标准。据统计，该项目在实施阶段共组织监理会议20余次，发现并整改质量问题50余项。

(2)建设项目实施阶段管理还包括合同管理、资金管理、信息管理等方面。在合同管理方面，行政事业单位需与施工单位、监理单位等签订合同，明确各方的权利和义务。以某省水利厅为例，其在实施阶段对50多个水利建设项目进行了合同管理，确保项目资金合理使用，降低项目风险。在资金管理方面，行政事业单位需严格执行国家财政预算管理制度，确保项目资金专款专用。例如，某市教育部门在实施阶段，对教育建设项目资金进行了严格监管，确保资金使用效益最大化。在信息管理方面，行政事业单位需建立项目信息管理系统，及时收集、整理、分析项目数据，为决策提供依据。

(3)建设项目实施阶段管理还涉及协调各方关系，解决项目实施过程中的矛盾和问题。以某市科技园区建设项目为例，项目实施过程中，因土地征用、拆迁安置等问题，与周边居民产生了一些矛盾。项目管理部门及时介入，通过召开协调会、实地走访等方式，与居民进行沟通，最终妥