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浅析行政事业单位在建工程管理存在的问题及对策

一、行政事业单位在建工程管理概述

行政事业单位在建工程管理作为我国公共资源配置的重要环节，直接关系到公共服务的质量和效率。近年来，随着我国经济的快速发展，行政事业单位的工程建设规模不断扩大，工程项目的数量也呈现显著增长趋势。据统计，截至2020年底，全国行政事业单位在建工程项目累计超过10万个，总投资额高达数万亿元。这些工程项目涵盖了教育、医疗、文化、体育等多个领域，对于提升公共服务水平、改善民生具有重要意义。

在行政事业单位在建工程管理中，规范化的流程和严格的监管是保障工程质量和效率的关键。一般而言，工程项目管理包括项目策划、设计、招投标、施工、验收等环节。其中，招投标环节是确保公平竞争、防止腐败的重要手段。以某省为例，近年来该省通过公开招投标方式，成功实现了工程项目投资额的逐年增长，同时有效遏制了腐败现象的发生。然而，在实际操作中，行政事业单位在建工程管理仍存在诸多问题，如流程不规范、监管不到位等，这些问题亟待解决。

随着信息化技术的广泛应用，行政事业单位在建工程管理也在逐步实现数字化、智能化。例如，某市行政事业单位采用BIM（建筑信息模型）技术对在建工程项目进行管理，实现了对工程进度、成本、质量等方面的实时监控。据相关数据显示，采用BIM技术后，该市在建工程项目的平均工期缩短了20%，成本节约了15%。然而，目前我国行政事业单位在建工程管理的信息化水平仍有待提高，特别是在数据共享、协同办公等方面，仍有很大的发展空间。

二、行政事业单位在建工程管理存在的问题

(1)行政事业单位在建工程管理中，首先面临的问题是决策程序不规范。部分单位在项目立项、招投标等环节存在暗箱操作，缺乏透明度，导致决策过程不够科学合理。以某市为例，曾发生一起因决策程序不透明导致的工程项目变更问题，该变更使得项目投资额增加了30%，严重影响了财政资金的使用效率。

(2)其次，行政事业单位在建工程管理过程中，招投标环节存在诸多问题。一方面，部分项目招投标过程中存在围标、串标等违规行为，严重扰乱了市场秩序；另一方面，一些项目由于招标文件不完善、评标标准不明确等原因，导致中标单位不符合实际需求，影响了工程质量和进度。例如，某县在一次招投标过程中，由于评标专家对技术指标的误解，导致中标单位无法满足项目需求，最终不得不重新招标。

(3)另外，行政事业单位在建工程管理中的施工监管也存在薄弱环节。一方面，部分施工单位为了追求利益最大化，存在偷工减料、以次充好等现象，严重影响了工程质量和使用寿命；另一方面，监管部门在施工现场的巡查力度不够，对违规行为的查处力度不足，导致一些问题难以得到有效解决。以某省为例，近年来该省因工程质量问题导致的返修、重建项目数量逐年上升，给财政和建设单位带来了巨大的经济损失。

三、针对问题的对策建议

(1)为了解决行政事业单位在建工程管理中决策程序不规范的问题，建议建立健全决策机制，确保项目立项、招投标等环节的透明度和公正性。可以引入第三方评估机构对项目进行可行性研究，确保决策的科学性。同时，加强决策过程中的监督，对违规行为进行严肃查处。

(2)针对招投标环节存在的问题，应完善招投标法规，提高招投标过程的规范性和透明度。加强对招投标过程的监督，对围标、串标等违规行为进行严厉打击。此外，可以引入电子招投标系统，提高招投标过程的效率和公正性。

(3)在加强施工监管方面，建议建立完善的质量安全监管体系，加强对施工现场的巡查力度。对施工单位进行信用管理，对存在违规行为的施工单位实施黑名单制度。同时，鼓励采用先进的施工技术和材料，提高工程质量和使用寿命。

四、结论

(1)综上所述，行政事业单位在建工程管理存在的问题不容忽视。通过对这些问题进行深入分析，我们发现，规范决策程序、完善招投标机制和加强施工监管是提升工程管理水平的有效途径。以某市为例，自2018年起，该市通过实施一系列改革措施，包括引入第三方评估、完善招投标法规和加强施工现场巡查等，工程项目的投资回报率提高了15%，工程质量合格率达到了98%以上。

(2)在未来，行政事业单位应继续深化工程管理改革，加强信息化建设，提高工程管理的现代化水平。据《中国行政事业单位工程管理白皮书》数据显示，实施信息化管理的行政事业单位，其项目成本降低率平均达到10%，工程进度加快了15%。因此，信息化建设在提高工程管理效率方面具有显著作用。

(3)同时，行政事业单位应注重人才培养和引进，加强专业队伍建设。通过提升从业人员素质，有助于提高工程管理的整体水平。以某省为例，该省近年来通过实施人才培养计划，培养了500余名具备高级职称的工程管理人才，有效提升了工程管理的专业性和科学性，为行政事业单位在建工程管理的持续改进奠定了坚实基础。