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洛阳市城市管理行政执法体制改革探究

目录

TOC\o1-3\h\u3599摘要 1

31101一、绪论 2

3084二、城市管理行政执法体制的基本内涵 2

11783（一）城市管理行政执法体制的概念 2

29328（二）城管管理综合执法的权利范围 3

16181三、我国城市管理行政执法体制改革的意义 3

32120（一）是实现社会公平正义的保障 3

15694（二）是构建社会公平正义的必然选择 3

6235四、洛阳市城市管理行政执法体制改革存在的问题 4

22580（一）多级执行、重叠执法，执法效率不高 4

923（二）职责不清、多头执法，执法资源分散 4

26300（三）机制不畅、机制不足，执法监督乏力 4

23244五、完善洛阳市城市管理行政执法体制的改革对策 5

32244（一）转移执法重点，降低执法层次 5

20321（二）加强队伍建设，提高执法水平 5

16287（三）完善体制建设，健全监督机制 5

16838结束语 7

352致谢 8

29777参考文献 9

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摘要

随着城市化的不断推进，城市管理和行政执法在一定程度上反映了一个城市的文明，也反映了地方政府对城市管理和城市建设的观念和态度，城市管理综合行政执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，也是城市管理的重点和难点。在构建和谐社会的背景下，在以人为本的行政执法理念指导下，厘清我国城市管理中存在的主要问题，进而提出更具实践性的政策建议是关键。本位以洛阳市为例，分析了城市管理综合行政执法的基本内涵，探讨了城市管理行政执法体制改革的意义以及洛阳市城市管理行政执法体制改革存在的问题，进而提出一些有效的对策，为我国城市管理行政执法的完善和创新提供更多思路。

关键词：洛阳市；城市管理；行政执法；体制改革

绪论

城市已逐渐成为城市环境的中心，城市管理的必要性日益突出，政府执法已成为城市管理的主要管理手段之一。同时，由于我国城市化进程的不断发展，城市管理的服务对象也具有复杂性和多样化的特点，这大大增加了城市管理实施的难度。因此，我国城市管理行政执法体制需要不断创新和完善，以适应我国城市化发展的实际需要。创新城市管理行政执法体制，可以合理应对我国城市管理中的一些问题，合理防范我国城市环境执法队伍中的各种利益冲突和问题，从而更好地推动我国城镇化发展，为人民创造更加优质多彩的城镇化生活。

城市管理行政执法体制的基本内涵

城市管理行政执法体制的概念

城市管理行政执法体制“是指城市管理应用领域的执法机制，法律将上述两个或两个主管部门的权力集中起来，交给城市管理综合行政执法机关，原主管部门不再执行行政处罚权。”但是，在实际实施过程中，监督管理的综合行政执法机关仍然拥有行政处罚权、行政执法权和行政法律调查权。城市管理综合行政法的具体职责范围执法机构也有一定的法律依据，主要依据《国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等配套文件的规定处罚权，包括市容市貌监督管理、环境卫生安全综合市政设施监督管理、城市规划建设监督管理、园林绿化监督管理，公安和交通监督管理部门除有相应的法律、法规、规章外，还有其他行政纪律处分权。其总体综合责任范围主要由七个具体的智能范围和一些具体规定组成，也称为“七+X”体制。但在每个省、市行政区域的具体实施过程中，综合责任的范围也可以改变，实际的具体实施范围由地方、市政府规定。

城管管理综合执法的权利范围

城市管理的全称是城市管理监督部门，是经授权从事城市管理的综合行政执法机构。其执法权的范围主要包括：（一）市容环境卫生管理法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合市容标准和环境卫生标准的建筑物、设施。（2）城市规划管理法律、法规和规章规定的全部或部分行政处罚权。（3）城市绿化管理法律、法规、规章规定的行政处罚权。（4）市政管理中法律、法规和规章规定的行政处罚权。（5）环境保护管理法律、法规、规章规定的行政处罚权的一部分。（6）在工商行政管理方面，指法律、法规和规章规定的对无证摊贩的行政处罚权。（7）公安交通管理法律、法规、规章规定的占用城市道路的行政处罚权。

我国城市管理行政执法体制改革的意义

是实现社会公平正义的保障

行政执法的另一大显著特点，是直接针对的对象是广大人民群众利益。因此政府执法行为必须处于立法规范与政府管理、政府组织体制与公众、政府权与公民权的融合点上。行政执法和建设与社会公平正义息息相关。通过强化和完善行政执法职责，会很好地促进了社会公平