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铁总计统[2025]66号铁路基本建设计划管理办法

一、总则

(1)为加强铁路基本建设计划的科学化、规范化管理，根据《中华人民共和国铁路法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要》，特制定本管理办法。本管理办法适用于全国铁路基本建设项目的计划编制、执行和监督管理。近年来，我国铁路建设取得了举世瞩目的成就，铁路营业里程已达14.6万公里，其中高速铁路3.8万公里，位居世界第一。然而，随着国民经济和社会发展的不断推进，铁路运输需求持续增长，对铁路建设提出了更高要求。

(2)本办法的制定旨在确保铁路基本建设计划与国家经济社会发展相适应，充分发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用，推动区域协调发展，促进产业结构升级。为此，铁路基本建设计划应遵循以下原则：一是统筹兼顾，确保铁路建设与国民经济和社会发展相协调；二是突出重点，优先保障国家战略需求和人民群众出行需求；三是创新发展，推动铁路技术装备升级和新型城镇化进程；四是节约集约，提高铁路建设投资效益。

(3)本办法明确了铁路基本建设计划的编制主体、编制程序、编制内容、审批权限等。铁路基本建设计划由铁路局、设计院、建设单位等共同编制，报国家铁路主管部门审批。铁路基本建设计划应包括建设项目名称、建设规模、建设地点、建设工期、投资估算、资金来源、建设标准、预期效益等内容。以我国某大型铁路项目为例，该项目建设总投资约1200亿元，全长约320公里，设计时速350公里，预计2025年全线通车。该项目的顺利实施将极大缓解区域交通压力，促进沿线地区经济社会发展。

二、铁路基本建设计划的编制与审批

(1)铁路基本建设计划的编制工作，应当遵循科学合理、统筹兼顾、突出重点的原则，确保计划与国家发展战略、区域规划和地方需求相协调。编制过程中，需综合考虑铁路网的布局、运输需求、技术标准、资金保障、环境保护等因素。具体编制步骤包括：首先，铁路局根据国家铁路发展规划和年度投资计划，提出铁路基本建设项目的初步建议；其次，设计院依据初步建议，进行可行性研究，形成项目建议书；再次，建设单位根据项目建议书，编制详细的铁路基本建设计划，包括项目名称、建设规模、建设地点、建设工期、投资估算、资金来源、建设标准、预期效益等内容。

(2)铁路基本建设计划的审批流程严格规范，分为初步审批和正式审批两个阶段。初步审批由铁路局组织，对计划草案进行审核，确保计划的合规性、合理性和可行性。通过初步审批的计划，进入正式审批程序。正式审批由国家铁路主管部门负责，对计划进行全面审查，包括项目必要性、建设条件、投资估算、资金筹措、环境影响等方面。审批过程中，如需对计划进行调整，需重新进行编制和审批。为确保审批效率，铁路主管部门建立了快速响应机制，对符合条件的计划实施快速审批。

(3)铁路基本建设计划的编制与审批，还需充分考虑以下要求：一是加强与地方政府的沟通协调，确保计划与地方发展规划相衔接；二是强化对项目的风险评估，防范和化解潜在风险；三是注重计划的动态管理，根据实际情况及时调整计划内容；四是加强信息公开，提高计划的透明度，接受社会监督。以某地区铁路建设项目为例，该计划在编制过程中，充分调研了地方经济社会发展需求，充分考虑了沿线地区资源禀赋和生态环境，经过多次修改完善，最终获得国家铁路主管部门的批准。项目的顺利实施，将对该地区经济社会发展产生深远影响。

三、铁路基本建设计划的执行与监督

(1)铁路基本建设计划的执行阶段，要求各建设单位严格按照计划进行施工，确保工程质量和安全。根据2023年统计数据，我国铁路基本建设项目年度完成投资额超过5000亿元，其中高铁项目投资额占比超过30%。在执行过程中，建设单位需建立健全项目管理机制，明确责任分工，加强施工现场管理。例如，某高铁项目在建设期间，实行了项目经理责任制，确保了工程进度和质量。项目实施过程中，共投入劳动力约10万人次，施工机械约5000台套，累计完成土石方开挖约2000万立方米。

(2)监督检查是确保铁路基本建设计划顺利实施的关键环节。国家铁路主管部门设立了专门的监督检查机构，对建设过程中的工程质量、进度、资金使用等方面进行全程监督。监督检查采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对发现的问题及时进行整改。以2022年为例，监督检查机构共开展了100余次现场检查，发现并整改问题300余项。此外，还鼓励社会公众参与监督，通过设立举报电话、网络平台等方式，接受社会监督。

(3)在铁路基本建设计划的执行与监督过程中，强化责任追究机制至关重要。对于违反规定、造成工程质量事故、进度延误、资金浪费等行为的单位和个人，将依法依规追究责任。近年来，我国铁路建设领域共处理违法违规案件1000余起，涉及人员上千人。例如，某铁路建设项目因施工质量问题被责令停工整顿，相关责任人被处