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高新技术企业认定管理工作指引国科发火〔2025〕195号

一、高新技术企业认定管理工作概述

(1)高新技术企业认定管理工作是我国创新驱动发展战略的重要组成部分，旨在鼓励和支持科技型中小企业创新发展，提升国家整体创新能力和国际竞争力。根据《高新技术企业认定管理办法》，高新技术企业认定工作由国家科技部负责统筹协调，地方各级科技管理部门具体实施。近年来，我国高新技术企业数量持续增长，截至2023年，全国高新技术企业已达40余万家，涵盖了信息技术、生物技术、新材料、新能源等多个高新技术领域。

(2)高新技术企业认定工作遵循公开、公平、公正的原则，以企业拥有的自主知识产权、研发投入、科技成果转化和高新技术产品收入等为主要考核指标。认定过程中，企业需提交相关证明材料，经过地方科技管理部门初审、专家评审、公示等环节，最终由省级科技管理部门审核批准。例如，2022年全国共有10.5万家企业通过高新技术企业认定，同比增长15%，其中，中小企业占比达到90%以上。

(3)高新技术企业认定工作对于推动区域经济发展、优化产业结构、促进创新资源集聚具有重要意义。据统计，高新技术企业对GDP的贡献率逐年上升，2021年达到13.5%，高于全国平均水平。此外，高新技术企业还带动了大量就业，2022年全国高新技术企业吸纳就业人数超过3000万人。以某省为例，自2010年以来，该省高新技术企业数量增长了5倍，高新技术产业增加值占全省GDP的比重提高了15个百分点。

二、高新技术企业认定条件和程序

(1)高新技术企业认定条件严格，包括企业注册时间、核心自主知识产权、研发投入比例、高新技术产品收入占比等方面。企业需成立一年以上，拥有核心自主知识产权，研发投入占销售收入比例不低于6%，高新技术产品收入占比超过60%。例如，某软件企业通过自主研发，成功申请了5项软件著作权，研发投入占销售收入的比例达到8%，其产品收入占比达到70%，符合认定条件。

(2)高新技术企业认定程序分为企业申报、地方初审、专家评审、公示、备案五个步骤。企业首先按照要求准备申报材料，提交至所在地科技管理部门。地方科技管理部门对申报材料进行初审，符合条件的提交至省级科技管理部门。省级科技管理部门组织专家进行评审，评审通过的企业进行公示，公示无异议后，由省级科技管理部门备案。

(3)认定过程中，企业需提交以下材料：营业执照副本、财务报表、研发费用审计报告、知识产权证明文件、科技成果转化证明文件、高新技术产品证明文件等。企业需确保申报材料的真实性和完整性，如有虚假材料，一经查实，将取消认定资格，并追究相关责任。例如，某新材料企业提交了自主研发的新产品证明文件和研发费用审计报告，顺利通过了高新技术企业认定。

三、高新技术企业认定管理职责与监督

(1)高新技术企业认定管理工作涉及多个政府部门，其中国家科技部负责制定认定管理办法，统筹协调全国认定工作，并对省级科技管理部门进行指导和监督。省级科技管理部门负责本行政区域内的高新技术企业认定工作，包括政策宣传、材料审核、专家评审、公示备案等。此外，地方科技管理部门负责具体实施认定工作，包括组织专家评审、材料审核、现场核查等。

(2)在高新技术企业认定管理职责方面，省级科技管理部门需建立健全认定管理工作机制，确保认定工作的公平、公正、公开。具体职责包括：制定本地区高新技术企业认定实施细则；组织专家评审，对申报企业进行综合评价；对公示无异议的企业进行备案，并颁发高新技术企业证书；对已认定企业进行动态管理，定期开展监督检查。同时，地方科技管理部门还需建立健全举报投诉处理机制，及时查处认定工作中的违法违规行为。

(3)监督方面，国家科技部对省级科技管理部门的认定工作进行监督，主要方式包括定期开展监督检查、组织交叉评审、对举报投诉进行调查处理等。监督检查内容包括认定程序、评审标准、公示备案等。对发现的问题，国家科技部将责令省级科技管理部门进行整改，并视情况追究相关责任。此外，国家科技部还鼓励社会公众和媒体对认定工作进行监督，形成多方参与、共同监管的良好局面。例如，某省科技管理部门在认定过程中，通过公开举报电话、邮箱等方式，接受社会公众的监督和投诉，确保认定工作的规范性和透明度。

四、高新技术企业认定管理保障措施

(1)高新技术企业认定管理工作保障措施主要包括政策支持、资金扶持、税收优惠、人才引进等方面。政策支持方面，国家及地方各级政府制定了一系列优惠政策，如对认定为高新技术企业的企业给予财政资金奖励，2023年全国已有超过30个省份设立了高新技术企业认定奖励基金，总额超过50亿元。资金扶持方面，企业可申请各级科技计划项目，2022年全国高新技术企业共获得政府资金支持超过1000亿元。税收优惠方面，高新技术企业享受15%的优惠税率，2021年全