建设项目可行性研究报告管理办法.docx

研究报告

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建设项目可行性研究报告管理办法

一、总则

1.适用范围

(1)本办法适用于各级政府投资、政府引导的社会资本合作（PPP）项目以及企业投资建设的重大项目可行性研究报告的编制、审核和审批工作。包括但不限于交通运输、能源、水利、环境保护、城市建设、社会事业、农业等领域。

(2)本办法所涉及的可行性研究报告，应全面分析项目的必要性、可行性、经济性、技术可行性、社会影响和环境影响等方面，为项目决策提供科学依据。适用于各类新建、改建、扩建和技术改造项目，以及项目前期研究和规划工作。

(3)本办法适用于项目可行性研究报告的编制单位、审核机构和审批部门。编制单位应严格按照本办法的要求，确保可行性研究报告的客观性、真实性和完整性。审核机构应加强对可行性研究报告的审核力度，确保项目决策的科学性和合理性。审批部门应依据可行性研究报告，结合国家产业政策、区域发展规划和市场需求，依法依规作出项目审批决策。

2.制定依据

(1)制定本办法依据《中华人民共和国投资法》、《中华人民共和国公司法》以及《国务院关于投资体制改革的决定》等法律法规，旨在规范建设项目可行性研究报告的编制、审核和审批工作，提高项目决策的科学化、民主化和规范化水平。

(2)本办法参照了国家发展和改革委员会、财政部、水利部、环境保护部等相关部门发布的关于项目可行性研究报告编制和审批的相关政策和指导意见，结合我国实际情况，明确了可行性研究报告的基本要求和工作流程。

(3)同时，本办法还参考了国际通行做法和经验，借鉴了发达国家在项目可行性研究方面的成熟制度和规范，以确保我国建设项目可行性研究报告的质量和水平，促进项目建设的健康有序发展。

3.定义和解释

(1)可行性研究报告是指在项目投资决策前，对项目的技术、经济、社会、环境等方面进行全面分析和论证的文件。它旨在为项目决策提供科学依据，确保项目实施的合理性和可行性。

(2)可行性研究报告中的“必要性”指项目是否符合国家产业政策、区域发展规划和市场需求，是否具有明确的项目目标和预期效益，以及项目实施对经济社会发展的贡献。

(3)“可行性”包括技术可行性、经济可行性、组织可行性、环境可行性等方面。技术可行性指项目采用的技术是否先进、适用、可靠，经济可行性指项目投资回报率、成本效益分析等经济指标是否达到预期目标，组织可行性指项目实施的组织机构、人力资源配置是否合理，环境可行性指项目对环境的影响是否可控，符合环保要求。

二、可行性研究报告编制要求

1.编制原则

(1)编制可行性研究报告应遵循科学性原则，确保研究方法、数据来源、分析结果等符合科学规范，保证报告内容的客观性和真实性。

(2)可行性研究报告的编制应遵循全面性原则，对项目涉及的各个方面进行全面分析，包括技术、经济、社会、环境等，确保报告内容的完整性。

(3)编制过程中应遵循前瞻性原则，充分考虑项目未来的发展趋势和潜在风险，对项目实施过程中的各种可能性进行预测和评估，为项目决策提供有益参考。同时，应注重可操作性，确保提出的方案和措施具有实际操作性和可执行性。

2.编制内容

(1)项目概况部分应详细描述项目背景、目标、范围、建设规模、建设地点、建设周期等基本信息，为后续分析提供基础。

(2)市场分析应包括市场需求分析、市场供应分析、市场竞争分析、市场风险分析等，评估项目产品或服务的市场前景和竞争态势。

(3)技术方案应阐述项目采用的技术路线、工艺流程、设备选型、技术标准等，分析技术的先进性、适用性、可靠性和可维护性，并评估技术风险。同时，应包括项目实施过程中的质量控制、进度控制、安全管理等内容。

3.编制方法

(1)编制可行性研究报告应采用定性与定量相结合的方法。定性分析主要包括对项目背景、市场需求、技术发展趋势等方面的综合评价，而定量分析则涉及投资估算、成本效益分析、财务评价等具体数据的计算和评估。

(2)在收集数据和信息时，应采取多种渠道和手段，包括文献研究、实地调研、专家咨询、市场调查等，以确保数据的全面性和可靠性。同时，应注重对数据的交叉验证，减少因信息不全或错误导致的分析偏差。

(3)可行性研究报告的编制过程中，应运用系统分析的方法，将项目视为一个整体，从项目内部各子系统之间的相互作用和外部环境的影响进行分析，确保研究结果的系统性和完整性。此外，还应采用动态分析方法，考虑项目实施过程中的时间因素，评估项目在不同阶段的经济效益和社会影响。

三、项目概况

1.项目背景

(1)近年来，随着我国经济的持续增长和城市化进程的加快，对基础设施和公共服务的需求日益增长。为进一步优化城市布局，提高城市综合承载能力，本项目应运而生。项目选址位于市中心区域，旨在解决交通拥堵、环境恶化等问题，提升市民生活质量。

(2)项目所在区