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经验三年行动实施方案(2025—2025年)(2025年)

一、总体目标与原则

(1)本实施方案旨在全面贯彻落实国家关于深化改革开放的战略部署，紧紧围绕我国经济社会发展全局，以创新为引领，以协调、绿色、开放、共享为核心，力争在三年内实现以下目标：一是经济高质量发展取得明显成效，地区生产总值年均增长8%以上，人均GDP突破15万元；二是创新驱动发展取得重大突破，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，高新技术企业数量翻一番；三是全面深化改革取得实质性进展，重点领域和关键环节改革取得新突破，市场活力和创新能力显著增强；四是生态文明建设取得显著成效，单位GDP能耗下降8%，主要污染物排放总量减少10%；五是人民生活水平持续提高，居民人均可支配收入年均增长8%，就业形势保持稳定，脱贫攻坚任务全面完成。

(2)实施过程中，将坚持以下原则：一是坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；二是坚持问题导向，聚焦制约发展的突出问题，精准施策，着力解决结构性、体制性、周期性问题；三是坚持系统观念，统筹推进经济社会发展各项工作，形成政策合力；四是坚持改革开放，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力；五是坚持以人民为中心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)具体目标包括：到2025年，实现地区生产总值突破10万亿元，人均GDP达到16万元，科技创新能力显著提升，每万人发明专利拥有量达到40件，高新技术企业数量达到10万家；产业结构优化升级，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%，服务业比重达到60%；全面深化改革取得重大突破，市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用得到充分体现；生态文明建设取得重大进展，森林覆盖率提高到23%，万元GDP能耗下降15%，主要污染物排放总量减少15%；民生福祉持续改善，居民人均可支配收入达到17万元，城镇新增就业超过600万人，农村贫困人口全部脱贫。

二、主要任务与措施

(1)主要任务包括推动产业转型升级，加快新旧动能转换。具体措施有：加大对高新技术产业的支持力度，培育壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业；加快传统产业改造提升，推动制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展；深化“互联网+”、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，培育新业态新模式。

(2)深化供给侧结构性改革，优化经济结构。具体措施有：推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快淘汰落后产能，提高资源配置效率；深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强国有经济活力、控制力、影响力；推进“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力。

(3)加强生态文明建设，推进绿色发展。具体措施有：实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加强生态环境保护，提高资源利用效率；推进能源生产和消费革命，大力发展清洁能源，提高非化石能源占一次能源消费比重；加强生态保护和修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性。

三、实施步骤与时间节点

(1)实施步骤分为四个阶段：

第一阶段（2025年）：全面启动，制定实施方案，明确各部门、各地区的责任分工。开展全面调研，摸清发展现状和问题，形成问题清单和改进措施。重点开展以下工作：组织召开动员大会，传达实施方案精神，明确任务目标；开展培训，提升各级领导干部和工作人员的政策执行能力；启动重点领域改革试点，为全面推广积累经验。

第二阶段（2026年）：重点推进，实施一批重大工程项目，推动产业转型升级。加大政策支持力度，引导社会资本参与，确保重点项目按时完成。具体措施包括：实施100个重大工程项目，总投资额达到5万亿元；培育100家具有国际竞争力的企业，带动产业链上下游协同发展；推动100项科技成果转化，提高科技成果转化率。

第三阶段（2027年）：巩固提升，总结经验，完善政策体系，提升整体实施效果。加强监督检查，确保各项任务落到实处。重点开展以下工作：开展中期评估，总结经验，完善政策体系；实施100项民生工程，提高人民群众获得感；推动100项区域协调发展项目，促进区域经济均衡发展。

第四阶段（2028年）：全面收官，总结三年行动实施成果，为下一阶段发展奠定基础。开展总结表彰活动，对作出突出贡献的单位和个人进行表彰。重点开展以下工作：发布三年行动实施报告，全面总结实施成果；举办经验交流会，推广先进经验和做法；制定下一阶段发展规划，确保经济社会持续健康发展。

(2)时间节点安排如下：

-2025年第一季度：完成实施方案制定，启动重点领域改革试点。

-2025年第二季度：开展培训，提升政策执行能力。

-2025年第三季度：实施第一