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鲁人社发〔2025〕16号

一、文件背景和目的

(1)随着我国经济社会发展的不断深入，人力资源市场建设日益成为促进就业、优化劳动力资源配置的重要手段。近年来，我国人力资源市场建设取得了显著成效，但同时也面临着一些新问题和新挑战。例如，部分地区和行业人才短缺与劳动力结构性矛盾突出，劳动者就业服务需求日益多样化，以及人力资源市场秩序有待进一步规范等问题。为了深入贯彻落实党中央、国务院关于人力资源市场建设的决策部署，进一步推动人力资源市场高质量发展，经研究，特制定本文件。

(2)鲁人社发〔2025〕16号文件旨在明确人力资源市场建设的目标任务，加强政策引导和扶持，完善市场运行机制，提升服务能力和水平。文件提出，到2025年，我国人力资源市场服务体系将更加健全，市场运行秩序更加规范，就业服务质量显著提高。为实现这一目标，文件明确了以下几项具体任务：一是加强人力资源市场基础设施建设，提高市场服务能力；二是优化人力资源市场供需结构，促进劳动者就业创业；三是强化人力资源市场诚信建设，维护劳动者合法权益；四是提升人力资源市场信息化水平，推动人力资源服务数字化转型。

(3)为确保鲁人社发〔2025〕16号文件的有效实施，各级人力资源社会保障部门将加强对本地区人力资源市场建设的组织领导，明确责任分工，确保各项工作落到实处。同时，文件强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政策扶持力度，鼓励社会力量参与人力资源市场建设。以山东省为例，近年来，山东省在人力资源市场建设方面取得了显著成效，全省人力资源服务机构发展到近万家，从业人员超过10万人。据统计，2024年，山东省人力资源服务机构服务企业超过50万家，为近1000万人次劳动者提供了就业服务。通过这些数据和案例可以看出，人力资源市场建设在推动经济发展和促进就业方面发挥着重要作用。

二、主要内容和措施

(1)文件明确了加强人力资源市场体系建设的具体措施，包括完善人力资源市场基础设施，提升市场服务功能。具体包括建设一批高标准的人力资源市场服务大厅，推广使用人力资源市场信息平台，实现线上线下融合发展。此外，还将加大对人力资源市场信息化建设的投入，提高市场服务效率和便捷性。

(2)为优化人力资源市场供需结构，文件提出了一系列措施。首先，加强职业培训，提高劳动者技能水平，促进劳动者与企业需求匹配。其次，实施就业优先政策，鼓励企业吸纳更多劳动者就业，特别是高校毕业生、退役军人等特殊群体。同时，加强人力资源市场供求预测，引导产业布局和人才培养方向。

(3)文件强调，要严格规范人力资源市场秩序，保障劳动者合法权益。具体措施包括建立健全人力资源市场信用体系，加强市场监管，严厉打击违法违规行为。此外，加强人力资源市场法律法规的宣传培训，提高劳动者维权意识，确保人力资源市场健康有序发展。

三、实施要求和时间安排

(1)文件要求各级人力资源社会保障部门结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、责任分工和时间节点。各地要根据国家政策导向，结合本地区人力资源市场发展现状，制定切实可行的工作计划。同时，要求各地在2025年底前，完成人力资源市场体系建设的关键任务，确保各项工作取得阶段性成果。

(2)时间安排上，文件明确了三个阶段的工作任务。第一阶段（2025年前6个月），重点开展人力资源市场基础设施建设，优化服务功能。第二阶段（2025年7月至12月），着力优化人力资源市场供需结构，提高就业服务质量。第三阶段（2026年及以后），巩固已有成果，不断提升人力资源市场整体水平。

(3)文件强调，要建立健全督导考核机制，确保各项工作按时保质完成。各级人力资源社会保障部门要定期对工作进展情况进行评估，及时发现问题并采取措施予以解决。对工作推进不力、成效不明显的地方和单位，要严肃追究责任，确保鲁人社发〔2025〕16号文件各项要求落到实处。

四、监督和保障措施

(1)监督方面，鲁人社发〔2025〕16号文件明确提出，要建立健全人力资源市场监督机制，确保政策实施的有效性和公平性。具体措施包括：一是加强部门间协作，形成监督合力。人力资源社会保障部门要会同市场监管、公安、税务等部门，建立跨部门联合检查机制，共同维护人力资源市场秩序。二是强化日常巡查和随机抽查，加大对违法违规行为的查处力度。2024年，全国共查处人力资源市场违法违规案件5000余起，涉案金额达1.2亿元。三是完善举报投诉渠道，鼓励社会各界参与监督。设立全国统一的举报投诉电话，确保群众诉求得到及时响应。

(2)保障措施方面，文件提出了一系列有力举措。首先，加大财政投入，为人力资源市场建设提供资金支持。2025年，中央财政将投入100亿元专项资金，用于支持人力资源市场基础设施建设、职业培训和公共就业服务等。其次，鼓励社会力量参与，形成多元化的投