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川西北生态示范区国土空间规划(2025-2035年)(征求意见稿)

一、规划背景与目标

(1)川西北生态示范区位于我国西部高原地区，拥有丰富的自然资源和独特的生态环境。近年来，随着经济社会快速发展，区域资源环境压力日益增大，生态环境保护与经济发展之间的矛盾日益突出。为贯彻落实国家生态文明建设和可持续发展战略，推动区域经济社会高质量发展，制定本规划，旨在明确示范区国土空间规划的方向和目标，优化空间布局，提高资源利用效率，保障生态环境安全。

(2)本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以生态文明建设为核心，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以保障和改善民生为根本目的，以改革创新为动力，推动示范区国土空间规划与经济社会发展深度融合。规划期限为2025年至2035年，旨在通过科学规划，实现区域生态环境质量持续改善，经济社会可持续发展，为全国生态文明建设和绿色发展提供示范。

(3)规划目标主要包括：一是优化国土空间布局，形成“一核两带三区”的空间结构，实现区域协调发展；二是加强生态环境保护，推进绿色低碳发展，提升生态系统服务功能；三是提升基础设施建设水平，促进区域互联互通，增强区域综合竞争力；四是保障和改善民生，提高人民群众生活质量和水平，促进社会和谐稳定。通过这些目标的实现，为示范区未来发展奠定坚实基础。

二、空间布局与结构

(1)本规划以生态优先、绿色发展为导向，结合川西北生态示范区实际情况，提出“一核两带三区”的空间布局结构。其中，“一核”是指以成都平原为核心，辐射带动周边地区发展；“两带”包括长江上游生态经济带和黄河上游生态经济带，形成生态保护和经济发展并行发展的格局；“三区”分别为生态保护区、生态修复区和生态发展区，实现差异化发展。

(2)生态保护区面积占示范区总面积的30%，主要包括自然保护区、风景名胜区、地质公园等，重点保护生物多样性、水源涵养、水土保持等功能。例如，若尔盖湿地国家级自然保护区面积达3.5万平方公里，是全球最大的高原湿地，规划期内将投入10亿元用于湿地保护与恢复。

(3)生态修复区面积占示范区总面积的40%，主要针对退化土地、水土流失等生态环境问题进行综合治理。如四川省甘孜藏族自治州雅江县，通过实施“退耕还林还草”工程，已恢复植被面积10万亩，治理水土流失面积5万亩。生态发展区面积占示范区总面积的30%，重点发展生态农业、生态旅游、清洁能源等产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。例如，阿坝藏族羌族自治州若尔盖县，依托丰富的生态资源，发展生态旅游产业，带动当地居民增收致富，年均旅游收入超过10亿元。

(4)在空间布局上，本规划重点打造“一核两带三区”的空间结构。其中，“一核”以成都平原为核心，辐射带动周边地区发展，重点发展高新技术产业、现代服务业等；长江上游生态经济带和黄河上游生态经济带，形成生态保护和经济发展并行发展的格局，重点发展生态农业、生态旅游等产业。生态保护区、生态修复区和生态发展区在空间上相互衔接，形成具有川西北特色的生态空间格局。

(5)本规划强调区域协同发展，推动成渝地区双城经济圈建设，加强与周边地区的合作。例如，与重庆市合作共建生态廊道，共同保护长江上游生态环境；与陕西省合作，共同打造黄河上游生态经济带，实现区域资源共享、优势互补。通过区域协同发展，推动示范区国土空间规划与全国生态文明建设和绿色发展战略相衔接。

三、重点领域与实施保障

(1)重点领域一：生态环境保护。实施生态系统保护与修复工程，加大生物多样性保护力度，提高生态系统服务功能。规划期内，计划投入50亿元用于生态修复，包括退耕还林还草、水土流失治理、湿地保护与恢复等。同时，加强生态监测与评估，确保生态环境质量持续改善。

(2)重点领域二：绿色发展产业。推动产业结构优化升级，发展生态农业、生态工业、生态旅游业等绿色产业。规划期内，将建设20个生态农业示范园区，推广节水灌溉、有机肥料等绿色生产技术，提高农业综合生产能力。同时，发展清洁能源产业，如太阳能、风能等，到2035年，清洁能源消费占比达到50%。

(3)重点领域三：基础设施建设。完善交通、水利、能源等基础设施建设，提升区域互联互通水平。规划期内，将投资300亿元用于交通基础设施建设，新建和改扩建高速公路、铁路、机场等，实现区域内所有县（市、区）通高速公路。此外，加强水利设施建设，提高水资源利用效率，确保城乡居民饮水安全。实施保障措施包括政策支持、资金投入、人才队伍建设等。政府将出台一系列优惠政策，鼓励社会资本参与重点领域建设。同时，加强人才引进和培养，为示范区国土空间规划实施提供智力支持。