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年领导“十四五”规划编制工作推进会讲话和县规划编制中心十三五工作

一、明确‘十四五’规划编制工作的意义和目标

(1)十四五规划编制工作是我国未来五年经济社会发展的重要指导文件，对于实现全面建设社会主义现代化国家的第一个百年奋斗目标具有重要意义。根据国家统计局数据，我国经济总量已超过100万亿元，成为世界第二大经济体。在这样一个关键时期，科学编制十四五规划，不仅是对过去五年发展经验的总结，更是对未来五年发展方向的明确。规划目标的设定需要紧密结合我国国情和全球发展趋势，确保国家战略布局与地方发展实际相协调。

(2)十四五规划编制工作旨在推动高质量发展，实现经济结构优化、创新驱动发展、区域协调发展、绿色发展、开放型经济新体制构建等五大目标。例如，在创新驱动发展方面，规划将明确提出加大研发投入、提升科技成果转化效率、培育壮大新兴产业等任务。据科技部统计，我国研发投入占GDP的比重已从2015年的2.08%增长到2020年的2.44%，位居世界第二。同时，我国在全球创新版图中的地位日益提升，已成为全球创新网络的重要一环。

(3)十四五规划编制工作还要求强化风险防控，确保经济社会稳定运行。在当前全球经济下行压力加大、国内外风险挑战增多的背景下，我国必须未雨绸缪，加强风险预警和应对。例如，在防范化解重大风险方面，规划将着重强调防控金融风险、房地产风险、地方政府债务风险等。以金融风险为例，近年来我国金融监管部门已采取一系列措施，有效防范和化解了金融风险，维护了金融市场的稳定。这些经验和做法将在十四五规划中得到进一步总结和推广。

二、回顾‘十三五’规划编制工作的成果与经验

(1)十三五规划实施期间，我国经济社会发展取得了显著成果。在经济方面，国内生产总值（GDP）年均增长6.6%，远高于同期世界平均水平。这一增长得益于我国经济结构的不断优化，第三产业比重持续上升，高技术产业和战略性新兴产业快速发展。在民生领域，贫困人口减少超过7000万，基本公共服务均等化水平显著提高，人民生活水平得到显著改善。

(2)十三五规划期间，我国在科技创新、绿色发展、区域协调等方面也取得了重要进展。在科技创新方面，我国成功研制出首艘国产航母、北斗导航系统全面实现区域服务，载人航天和探月工程取得重大突破。在绿色发展方面，能源结构得到优化，清洁能源消费比重显著提高，空气质量持续改善。在区域协调方面，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略深入实施，区域发展更加均衡。

(3)十三五规划编制和实施过程中，积累了宝贵经验。首先，坚持问题导向，聚焦国家发展中的突出矛盾和问题，有针对性地制定规划目标。其次，强化顶层设计，确保规划与国家战略相一致，形成政策合力。再次，注重规划实施，建立健全规划监测评估机制，确保规划目标任务的落实。这些经验为十四五规划编制提供了有益借鉴。

三、分析当前面临的经济社会发展形势和挑战

(1)当前，全球经济复苏面临诸多不确定性，国际贸易摩擦加剧，地缘政治风险上升，对我国的经济发展带来了外部压力。同时，国内经济转型升级进入关键时期，传统产业产能过剩、创新能力不足等问题依然存在，结构调整和风险防控任务艰巨。

(2)人口老龄化趋势加快，劳动力成本上升，对劳动力密集型产业和传统经济增长模式提出了挑战。此外，资源环境约束趋紧，生态环境保护压力增大，要求经济发展必须更加注重绿色低碳和可持续发展。

(3)在科技创新方面，虽然我国在某些领域取得了重要突破，但与发达国家相比，整体创新能力仍有差距。同时，全球科技竞争日趋激烈，如何加快关键核心技术攻关，提升产业链供应链现代化水平，是当前面临的重要挑战。

四、提出‘十四五’规划编制工作的重点任务和措施

(1)十四五规划编制工作的重点任务之一是推动经济高质量发展。这要求我们加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。具体措施包括深化供给侧结构性改革，提高产业链供应链现代化水平，加大科技创新投入，培育壮大新兴产业，优化营商环境，促进消费升级等。通过这些措施，力争实现经济结构优化、创新能力提升、产业转型升级，为经济高质量发展奠定坚实基础。

(2)十四五规划还将着力解决民生问题，提高人民生活水平。重点任务包括实现更加充分更高质量的就业，提高居民收入水平，加强社会保障体系建设，改善教育、医疗、养老、住房等公共服务，以及推动城乡区域协调发展。为实现这些目标，需要加大教育、医疗、文化等领域的投入，完善相关政策，确保民生福祉得到有效保障。

(3)十四五规划还将强调绿色发展，推动生态文明建设。重点任务包括调整优化能源结构，加大清洁能源发展力度，提高能源利用效率，加强生态环境保护，推进绿色低碳循环发展。为实现这些目标，需要完善环境保护法律法规，加强环境监测和执法，推动绿色技术创新，引