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工业强基工程实施指南

一、工程背景与意义

(1)随着全球经济的快速发展和新一轮科技革命的深入推进，我国工业发展进入了一个新的历史阶段。在此背景下，工业强基工程作为国家战略的重要组成部分，旨在提升我国工业基础能力和产业链现代化水平。据国家统计局数据显示，我国工业增加值占全球比重已超过15%，但工业基础能力与发达国家相比仍有较大差距。例如，在高端装备制造领域，我国关键核心零部件自给率不足，制约了产业整体竞争力。因此，实施工业强基工程，对于保障国家安全、推动经济高质量发展具有重要意义。

(2)工业强基工程的核心目标是提升我国工业基础研究、核心技术和关键零部件的自主创新能力。近年来，我国在工业基础领域取得了一系列重要成果，但与发达国家相比，仍存在一定差距。例如，在高端数控机床领域，我国机床产品精度、可靠性、稳定性等方面与国外先进水平相比仍有较大差距。据统计，我国高端数控机床自给率不足30%，严重制约了航空航天、轨道交通等高端制造业的发展。实施工业强基工程，有助于加快突破关键技术瓶颈，提高我国工业基础能力和核心竞争力。

(3)工业强基工程还涉及产业链的优化升级和产业结构调整。当前，我国工业产业结构调整正处在关键时期，传统产业转型升级和新兴产业发展并行推进。实施工业强基工程，有助于推动产业链向高端延伸，培育新的经济增长点。以新能源汽车为例，我国新能源汽车产销量已连续多年位居全球第一，但核心零部件如动力电池、电机等仍依赖进口。通过工业强基工程，我国有望在新能源汽车领域实现核心技术突破，提升产业链整体竞争力。同时，工业强基工程还将带动相关产业链上下游企业的协同发展，形成产业集聚效应，推动经济高质量发展。

二、工程总体要求

(1)工业强基工程的总体要求是以提升我国工业基础能力和产业链现代化水平为核心，坚持创新驱动、质量第一、效益优先的原则。工程将围绕提高基础研究能力、关键核心技术突破、产业链供应链现代化、绿色制造与智能制造等四个方面展开。具体来说，到2025年，工业基础能力要显著增强，基础研究和应用基础研究投入占全社会研发投入比重达到8%以上，基础共性技术突破一批，关键基础材料和核心基础零部件（元器件）自给率显著提升。以新能源汽车为例，我国新能源汽车用高性能动力电池的国产化率要达到80%以上。

(2)工程实施过程中，需重点加强基础研究和应用基础研究，培育壮大一批具有国际竞争力的创新型企业。为此，国家将设立专项基金，支持工业基础领域的研究与创新。同时，鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。例如，在半导体领域，我国已启动“国家集成电路产业投资基金”，旨在通过市场机制引导社会资本投入，加快我国集成电路产业创新发展。据统计，截至2023年，我国集成电路产业销售额已突破1.2万亿元，同比增长10%以上。

(3)工业强基工程还将着力推动产业链供应链现代化，优化产业结构，提升产业链整体竞争力。为此，将重点发展高端装备制造、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。具体措施包括：加大政策支持力度，鼓励企业加大研发投入；完善产业链协同机制，促进上下游企业合作；加强知识产权保护，提升企业创新能力。以5G通信产业为例，我国已建成全球规模最大的5G网络，5G基站数量超过100万个，5G手机出货量占全球市场的70%以上。通过这些举措，我国工业强基工程将有效推动产业链向高端延伸，助力经济高质量发展。

三、重点任务与实施路径

(1)重点任务之一是强化工业基础研究和应用基础研究。为此，将设立国家工业基础研究基金，支持工业基础领域的前沿技术研究。通过实施“工业基础研究行动计划”，推动一批关键基础理论、基础工艺、基础材料、基础零部件（元器件）的研究与突破。例如，在航空航天领域，我国通过实施“航空发动机及燃气轮机重大专项”，成功研制出具有自主知识产权的涡扇发动机，标志着我国在航空发动机领域取得重大突破。同时，国家将支持建设一批工业基础研究平台，如国家重点实验室、工程研究中心等，为工业基础研究提供有力支撑。

(2)实施路径上，将聚焦关键核心技术突破，推动产业链供应链现代化。具体措施包括：支持企业加大研发投入，鼓励企业牵头组建技术创新联合体，共同攻克关键核心技术；推动产业链上下游企业加强合作，实现关键零部件的国产化替代；加强知识产权保护，提升企业创新活力。以人工智能领域为例，我国已发布《新一代人工智能发展规划》，提出到2030年实现人工智能核心产业规模达到1万亿元的目标。通过实施这一规划，我国在人工智能领域取得了一系列重要成果，如智能语音、图像识别、无人驾驶等领域的技术和应用已达到国际先进水平。

(3)此外，工业强基工程还将推动绿色制造与智能制造的深度融合，提升工业生产效