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基层社会治理中“三治”融合的实践路径——以江苏省南通市通州区为例

一、通州区基层社会治理“三治”融合的背景与意义

(1)近年来，随着我国经济社会的发展，基层社会治理面临着诸多新情况新问题。南通市通州区作为江苏省的重要城市之一，其基层社会治理工作也面临着诸多挑战。在新时代背景下，通州区积极探索基层社会治理的新路径，将法治、德治、自治（以下简称“三治”）有机融合，旨在构建共建共治共享的社会治理格局。这一实践背景源于对基层社会治理现状的深刻认识，以及对创新社会治理体系、提升治理能力的迫切需求。

(2)通州区地处长江三角洲，拥有丰富的历史文化资源和独特的地理优势。然而，随着城市化进程的加快，基层社会治理也面临着诸多挑战，如社区治理难题、社会矛盾增多、公共服务需求提升等。在此背景下，“三治”融合成为通州区基层社会治理的重要策略。通过法治规范行为、德治提升素质、自治增强活力，旨在解决基层治理中的突出问题，促进社会和谐稳定。

(3)通州区基层社会治理“三治”融合的意义在于，它不仅有助于提升基层治理的法治化、规范化水平，还能够强化社区自治功能，激发居民参与社会治理的积极性。同时，“三治”融合还能够推动社会治理资源整合，形成工作合力，为构建共建共治共享的社会治理格局提供有力支撑。在实践过程中，通州区通过不断探索和创新，为全国其他地区提供了可借鉴的经验和模式。

二、通州区基层社会治理“三治”融合的实践路径

(1)通州区在基层社会治理“三治”融合的实践路径上，首先强化了法治建设。具体来说，通州区成立了法治建设领导小组，制定了《通州区法治社会建设实施纲要》，确保法治工作有组织、有计划、有步骤地推进。在法治宣传方面，通州区开展了形式多样的法治教育活动，如法律知识竞赛、法治讲座等，有效提升了居民的法律意识。据统计，近年来，通州区法治宣传教育覆盖面达到98%以上，居民法治素养明显提升。例如，在2020年，通州区组织了50余场法治讲座，受教育群众超过10万人次。

(2)在德治方面，通州区注重发挥道德的教化作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。通州区实施了“道德银行”项目，通过道德积分兑换物质奖励和精神激励，引导居民树立正确的道德观念。截至2021年底，已有5万余人参与“道德银行”项目，累计积分超过100万分。同时，通州区还建立了“最美家庭”、“文明单位”等评选机制，树立了一批道德典型。例如，在2021年，通州区评选出“最美家庭”100户，“文明单位”50家，为全社会树立了良好的道德榜样。

(3)在自治方面，通州区充分发挥基层群众自治组织的作用，推动社区自治、村务自治、企事业单位自治等。通州区积极推进社区治理创新，建立了社区自治委员会，实现了社区事务的民主决策、民主管理、民主监督。据统计，2020年，通州区共有100余个社区自治委员会成立，涉及居民超过20万户。在村务自治方面，通州区实施了“村务监督委员会”制度，有效保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权。例如，在2021年，通州区村务监督委员会共监督村务决策1200余项，涉及资金超过1亿元。此外，通州区还积极推进企事业单位自治，推动企事业单位建立健全法人治理结构，实现依法治企。

三、通州区基层社会治理“三治”融合的成效与启示

(1)通州区通过基层社会治理“三治”融合的实践，取得了显著成效。首先，社会治理水平得到明显提升，法治环境更加完善。例如，2020年，通州区共办理各类法律事务3.5万件，调解成功率达到了95%以上。此外，德治建设也为社会和谐注入了新的活力，道德模范和文明户的数量逐年增加，社会风气持续向好。据统计，自“三治”融合实施以来，通州区共评选出道德模范300余人，文明户5000余户。

(2)在自治能力的提升方面，通州区实现了基层治理的良性互动。社区自治委员会的建立，使得社区居民能够更加直接地参与到社区事务的决策和管理中，社区治理效率显著提高。例如，2021年，通州区社区自治委员会共组织居民参与社区活动1000余次，解决居民实际困难300余件。同时，村务监督委员会的实施，保障了村民的知情权和监督权，增强了村民对村务管理的信心。数据显示，2020年至2021年间，通州区村务监督委员会共收到村民建议和意见2000余条，其中采纳率达90%。

(3)通州区的“三治”融合实践为其他地区提供了有益的启示。首先，社会治理需要法治、德治、自治的有机结合，形成协同效应。其次，要充分发挥基层群众自治组织的作用，激发居民参与社会治理的积极性。最后，要注重法治宣传和道德教育，提升居民的法治意识和道德素养。这些启示对于推动全国基层社会治理的创新和发展具有重要的指导意义。例如，在2022年，全国多个省份借鉴通州区的经验，开展了基层社会治理“三治”融合的试点工作，取得了积极成效。