运动式治理的原因分析--基于行政思维的视角.docxVIP

PAGE

1-

运动式治理的原因分析--基于行政思维的视角

一、运动式治理的定义与特征

运动式治理，顾名思义，是一种以运动形式展开的治理模式，其核心特征在于通过集中力量、短期攻坚的方式来推动某一领域的改革与发展。这种治理模式在我国的实践中有着广泛的应用，尤其是在公共安全、环境保护、脱贫攻坚等关键领域。运动式治理的特征主要体现在以下几个方面：(1)强调集中力量办大事。运动式治理通常由上级政府发起，要求下级政府集中人力、物力、财力，在短时间内实现某一领域的突破。例如，自2013年以来，我国开展的“蓝天保卫战”运动，就要求各地在短时间内大幅减少空气污染。(2)运动周期短暂，效果显著。运动式治理的周期通常较短，一般在几个月到一年左右。在这一时期内，政府会投入大量资源，采取多种措施，以期在短时间内取得显著成效。如2016年，我国启动了“脱贫攻坚战”，截至2020年底，全国农村贫困人口全部脱贫，为全球减贫事业作出了重要贡献。(3)注重动员社会力量参与。运动式治理不仅依靠政府力量，还广泛动员社会各界参与，形成合力。以“健康中国2030”战略为例，政府不仅投入巨额资金，还鼓励社会各界参与健康教育和健康管理，共同提升国民健康水平。

在运动式治理的实践中，我们可以看到一些典型的案例。以“三严三实”专题教育活动为例，自2014年开展以来，我国各级领导干部深入基层，严肃对待“严以修身、严以用权、严以律己”的要求，切实解决“谋事要实、创业要实、做人要实”的问题。通过这一运动，不仅强化了党风廉政建设，也提高了领导干部的履职能力。再如“五水共治”行动，浙江省在2015年启动了这一行动，旨在解决水污染问题。通过短短几年的努力，浙江省的水环境质量得到了显著改善，许多曾经污染严重的河流恢复了生机。

此外，运动式治理还具有一定的政治效应。在运动期间，政府通过宣传、表彰等方式，树立了一批先进典型，激发了全社会参与治理的热情。如“创卫”活动（创建卫生城市）自1989年启动以来，已累计有数百个城市获得国家级卫生城市称号，这不仅改善了城市居民的生活环境，也提升了城市的形象和竞争力。然而，运动式治理也存在一些局限性，如可能忽视长期规划和可持续发展，导致治理效果难以持久等问题。因此，在推行运动式治理的同时，也需要注意平衡短期效果与长期目标，确保治理工作能够持续、健康发展。

二、基于行政思维的视角运动式治理的原因分析

(1)行政思维的直接性是运动式治理的重要原因之一。在行政思维中，问题被视为可以通过直接的行政命令和措施来解决。这种思维方式强调快速行动和结果导向，与运动式治理的集中力量、短期攻坚的特点相契合。例如，在疫情防控中，政府通过行政命令迅速封控疫情重灾区，实现了疫情的快速控制。这种直接性在紧急情况下能够迅速响应，但同时也可能导致治理过程中的过度干预和一刀切。

(2)行政思维的效率追求也是推动运动式治理的重要原因。在行政体系中，效率是衡量工作成效的重要标准。运动式治理通过集中资源和力量，能够在短时间内实现显著成果，满足上级政府对政绩考核的需求。以脱贫攻坚战为例，政府通过设立明确的目标和任务，动员各级政府和全社会力量，实现了数千万贫困人口的脱贫，这一成就得到了国际社会的广泛认可。然而，这种效率追求也可能忽视治理过程中的复杂性和多样性。

(3)行政思维的组织能力也是运动式治理得以实施的关键。行政体系具有较强的组织协调能力，能够将分散的资源整合起来，形成合力。在运动式治理中，政府通过行政命令和行政手段，迅速组建专项工作小组，调配人力、物力、财力资源，确保运动能够顺利开展。如环保督察制度的实施，通过上级政府组织的督察团队，对下级政府的环境保护工作进行监督，有效提升了环境保护工作的执行力。然而，这种组织能力也可能导致地方政府在运动式治理中过度依赖上级指导和资源支持，影响其自主治理能力的提升。

三、运动式治理的优势与局限性

(1)运动式治理的优势之一在于其强大的执行力。通过集中力量办大事，运动式治理能够迅速调动各方资源，形成合力，有效解决一些长期难以突破的问题。例如，在脱贫攻坚战中，我国通过实施精准扶贫政策，动员全国力量，实现了数千万贫困人口的脱贫。这一成就的背后，是运动式治理模式在短时间内集中资源、精准施策的体现。此外，运动式治理在疫情防控中也发挥了重要作用。2020年新冠疫情爆发后，我国迅速启动了全国范围内的疫情防控运动，通过严格的封控措施和大规模的核酸检测，有效控制了疫情的蔓延。

(2)运动式治理的另一个优势在于其强烈的政治动员能力。通过运动式治理，政府能够迅速凝聚社会共识，激发公众参与治理的热情。如我国开展的“创卫”活动，旨在提高城市卫生水平，改善居民生活环境。在这一运动中，政府不仅投入了大量资金，还广泛动员了社会各界力量，包括企业、社区、志愿者等，共同参与