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两干会讲话

一、会议背景与意义

(1)随着我国经济的快速发展，各行各业都取得了显著成就。在新的历史条件下，为了进一步推动我国经济高质量发展，提高国家竞争力，促进社会全面进步，我国政府决定召开本次两干会。此次会议的召开，旨在全面总结过去一段时间的工作，分析当前形势，明确未来发展方向，为我国经济社会发展提供强有力的政治保障和组织保障。

(2)近年来，我国经济总量已跃居世界第二，但与此同时，也面临着一些深层次矛盾和问题。如资源环境约束趋紧、创新能力不足、产业结构不合理、区域发展不平衡等。这些问题不仅制约了我国经济的可持续发展，也影响了人民群众的生活水平。因此，本次两干会聚焦这些问题，旨在通过深化改革、扩大开放，推动我国经济实现高质量发展。

(3)在过去的一段时间里，我国政府采取了一系列政策措施，取得了一定的成效。例如，通过实施供给侧结构性改革，我国经济结构不断优化，新动能加速成长；通过加大创新驱动发展战略，我国科技创新能力显著提升；通过深化改革开放，我国市场活力持续增强。然而，这些成绩的取得仍然不足以完全解决我国经济发展中的深层次矛盾和问题。因此，本次两干会将紧紧围绕这些问题，进一步明确未来发展的战略方向和重点任务，确保我国经济在新的历史起点上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、当前形势与挑战

(1)当前，全球经济正处于深度调整期，我国经济面临着前所未有的外部挑战。根据国际货币基金组织（IMF）的数据，2019年全球经济增长率为2.9%，较2018年下降0.1个百分点。在此背景下，我国经济增速也面临压力，2019年GDP增速为6.1%，较2018年下降0.4个百分点。以中美贸易摩擦为例，美国对我国发起的贸易战，导致双边贸易额大幅下降，对我国出口企业造成严重影响。

(2)国内经济形势同样复杂多变。一方面，我国经济转型升级取得积极成效，服务业比重持续上升，消费对经济增长的贡献率不断提高。据国家统计局数据显示，2019年服务业增加值占GDP比重达到53.9%，对经济增长的贡献率达到59.2%。另一方面，我国经济仍存在一些结构性问题，如产能过剩、区域发展不平衡、科技创新能力不足等。以产能过剩为例，我国钢铁、煤炭等行业产能过剩问题突出，导致产品价格下跌，企业盈利能力下降。

(3)在此背景下，我国政府高度重视应对当前形势与挑战。一方面，通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定经济增长。例如，2019年政府工作报告提出，全年赤字率拟按2.8%安排，比2018年预算赤字率2.6%提高0.2个百分点。另一方面，加大改革开放力度，推动经济高质量发展。如深化“放管服”改革，优化营商环境；推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换；加强知识产权保护，提升创新能力。这些举措将有助于我国经济在复杂多变的形势下实现平稳健康发展。

三、未来发展战略

(1)未来发展战略将聚焦创新驱动发展，加大科技创新投入，培育壮大新兴产业。我国将设立国家科技重大专项，支持关键核心技术攻关，力争在人工智能、量子信息、生物技术等领域取得重大突破。同时，推动科技成果转化，鼓励企业加大研发投入，提升企业核心竞争力。

(2)发展战略将强化绿色发展理念，推进生态文明建设。我国将加大生态环境保护力度，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，确保生态环境质量持续改善。同时，大力发展清洁能源，提高能源利用效率，推动绿色低碳循环发展。

(3)未来发展战略将深化改革开放，打造国际一流营商环境。我国将全面深化各领域改革，推动政府职能转变，提高政府治理能力。同时，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，扩大高水平对外开放，吸引更多外资进入中国市场。

四、工作部署与落实

(1)工作部署方面，政府将重点推进供给侧结构性改革，优化产业结构。具体措施包括：推动“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保2019年退出钢铁产能1.5亿吨以上、煤炭产能8000万吨以上。以某钢铁企业为例，通过优化生产流程和转型升级，成功减少了20%的能源消耗，提高了产品附加值。

(2)落实方面，政府将加大财政投入，确保政策落地生根。据财政部数据显示，2019年中央财政预算安排地方政府专项债券1.35万亿元，同比增长54.4%。此外，政府还将加强项目审批和监管，确保资金使用效益。例如，某地区通过建立项目绩效管理机制，提高了财政资金使用效率，项目完成投资额较预期提前了3个月。

(3)在推动创新驱动发展战略方面，政府将实施一系列政策措施。包括：设立国家科技成果转化引导基金，支持科技成果转化；鼓励企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例；优化创新创业环境，加强知识产权保护。据统计，2019年我国研发投入强度达到2.19%，较上年提高0.05个百分点。同时，我国专利申请