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自行采购的法律适用(2)

一、自行采购的定义及法律特征

(1)自行采购，又称自主采购，是指采购主体根据自身的需要和实际情况，自行决定采购方式、采购内容、采购数量和采购价格等，直接与供应商签订采购合同的行为。在我国，自行采购的法律特征主要体现在以下几个方面：首先，自行采购的主体具有独立性，即采购主体有权自主决定采购事项；其次，自行采购的程序相对灵活，采购主体可以根据实际情况选择合适的采购方式；再次，自行采购的合同相对简单，采购主体与供应商之间签订的合同内容相对简单明了。

(2)根据我国相关法律法规，自行采购的适用范围主要包括以下几种情况：一是采购主体根据自身业务需要，对市场供应情况有充分了解，能够自主决定采购方式、采购内容、采购数量和采购价格；二是采购标的物不属于政府集中采购目录，且采购金额未达到规定限额；三是采购标的物属于特殊行业或特殊领域，需要采购主体根据行业规定或特定要求进行采购。据统计，我国自行采购的采购金额占政府采购总额的比例逐年上升，其中2019年自行采购的采购金额占政府采购总额的比重达到了70%以上。

(3)案例分析：某市某机关在2018年进行了一次自行采购，采购标的为办公用品，包括电脑、打印机、文具等。该机关根据自身需求，对市场进行了充分调研，确定了采购数量、品牌和价格，并与供应商签订了采购合同。在采购过程中，该机关严格执行采购程序，确保了采购活动的公开、公平、公正。此次自行采购共计花费100万元，比原预算降低了10%。通过此次采购，该机关不仅满足了自身办公需求，还提高了采购效率，节约了采购成本。该案例充分体现了自行采购在提高采购效率、降低采购成本方面的优势。

二、自行采购的法律适用原则

(1)自行采购的法律适用原则主要包括合法性原则、公开透明原则和公平竞争原则。合法性原则要求采购主体在自行采购过程中必须遵守国家相关法律法规，确保采购行为的合法性。例如，我国《政府采购法》明确规定，政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

(2)公开透明原则强调采购过程的公开性和透明度，要求采购主体将采购信息及时、全面地向社会公布，接受社会监督。这一原则的实施有助于防止采购过程中的腐败现象，提高采购活动的公信力。根据《政府采购法》规定，采购主体应当将采购预算、采购需求、采购方式、供应商资格要求等信息予以公开。

(3)公平竞争原则要求采购主体在采购过程中公平对待所有参与竞争的供应商，不得歧视任何一方。这一原则的实施有助于维护市场秩序，促进公平竞争。例如，在采购过程中，采购主体应确保所有供应商均有平等的机会参与投标，不得要求供应商提供与采购无关的额外条件。同时，采购主体还应建立健全的评审机制，确保评审过程的公正性。

三、自行采购的法律风险及防范措施

(1)自行采购的法律风险主要体现在以下几个方面：一是采购程序不规范，可能导致采购合同无效；二是采购过程中可能存在腐败现象，损害国家利益；三是采购质量难以保证，可能造成经济损失。据统计，我国政府采购领域每年因不规范操作导致的损失高达数百亿元。例如，某地级市政府在一次自行采购项目中，因未严格按照采购程序操作，导致采购合同被认定为无效，最终不得不重新采购，增加了采购成本。

(2)针对自行采购的法律风险，采取以下防范措施至关重要：首先，加强采购人员的法律意识培训，提高采购人员的法律素养，确保采购行为合法合规；其次，建立健全采购管理制度，明确采购流程、采购标准和采购纪律，从制度层面防范风险；再次，引入第三方监督机制，如审计、评估等，确保采购过程的公开透明。例如，某企业通过引入第三方审计机构对自行采购项目进行审计，有效防范了采购过程中的风险。

(3)在实际操作中，以下具体措施可以有效降低自行采购的法律风险：一是加强采购需求调研，确保采购需求合理、明确；二是严格执行采购程序，确保采购过程的公正、公平；三是加强对供应商的资质审查，确保供应商具备履行合同的能力；四是建立完善的合同管理制度，明确合同条款，保障合同双方的权益。例如，某公司在自行采购过程中，通过制定详细的合同管理制度，有效规避了合同纠纷，保障了公司的合法权益。

四、自行采购的争议解决机制

(1)自行采购的争议解决机制是保障采购活动顺利进行的重要环节。在采购过程中，争议可能涉及合同履行、质量纠纷、价格争议等多个方面。根据我国相关法律法规，自行采购的争议解决机制主要包括协商、调解、仲裁和诉讼四种方式。

协商是解决争议的第一步，也是最为常见的方式。采购主体与供应商在平等自愿的基础上，通过沟通协商，达成一致意见。例如，某企业在自行采购一批原材料时，由于供应商未能按时交付货物，双方通过协商，达成延期交付的协议，避免了争议升级。

调解是争议解决的重要途径，由第三方调解机构或调解员介入，协助双方达成和解。据统计，我国近年