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《海域使用论证技术导则(2025修订版)》

一、1.适用范围与总则

1.本《海域使用论证技术导则（2025修订版）》适用于在我国管辖的海域内进行各类海域使用活动的论证工作。海域使用论证是指对海域资源开发利用、生态环境保护、海洋权益维护等方面进行综合分析和评价的过程，旨在确保海域使用的科学性、合理性和可持续性。本导则旨在规范海域使用论证的技术要求和程序，提高海域使用论证的质量和效率。

2.根据我国《海域使用管理法》及相关法律法规，海域使用论证应当遵循以下原则：一是依法依规原则，确保海域使用活动符合国家法律法规和政策要求；二是科学合理原则，充分考虑海域资源的自然属性、开发利用现状和未来发展需求；三是生态环境保护原则，优先保护海洋生态环境，促进海洋资源可持续利用；四是公众参与原则，充分听取公众意见，保障公众的知情权和参与权。

3.本导则适用于各类海域使用活动，包括但不限于海域开发利用、海洋工程建设、海洋自然保护区设立、海洋特别保护区设立、海洋矿产资源勘查开采、海洋渔业资源开发利用、海洋旅游开发等。以某沿海城市为例，近年来，随着城市建设的快速发展，该城市海域使用活动日益频繁，包括港口建设、海上风电场建设、海洋养殖等。在这些海域使用活动中，严格按照本导则进行论证，确保了海域使用的合理性和可持续性，有效避免了海域资源过度开发和生态环境破坏。例如，在港口建设中，通过论证确定了港口的合理规模和布局，既满足了城市发展的需要，又保护了周边海洋生态环境。在海上风电场建设中，通过论证评估了风电场对海洋生态环境的影响，并提出了相应的环境保护措施，确保了风电场建设的可持续发展。

二、2.论证原则与内容

2.海域使用论证应遵循以下原则：

(1)科学性原则：论证应基于科学方法和技术手段，采用数据分析和模型模拟等手段，确保论证结果的准确性和可靠性。例如，在海洋工程建设项目中，通过水文、地质、生态等多学科综合分析，评估项目对海洋环境的影响。

(2)可持续性原则：论证应考虑海域资源的长期利用和生态环境保护，确保海域使用活动与可持续发展目标相一致。据我国《海洋功能区划》统计，自2016年以来，我国海洋功能区划覆盖面积达到1.5亿平方公里，其中生态保护类区划占比超过30%。

(3)公平性原则：论证应充分考虑各方利益，包括海洋资源所有者、使用者、受益者等，确保各方权益得到公平对待。以某沿海地区为例，当地政府在论证海洋养殖项目时，充分考虑了养殖户、渔民和生态环境保护的权益，实现了海域使用的和谐发展。

海域使用论证内容主要包括：

(1)海域资源现状调查：包括海域地理位置、地形地貌、水文气象、生物资源、生态环境等方面的调查，为论证提供基础数据。

(2)海域使用需求分析：分析各类海域使用活动的需求，包括开发利用、工程建设、生态环境保护等方面的需求。

(3)海域使用影响评估：评估海域使用活动对海洋生态环境、生物多样性、海洋权益等方面的影响，并提出相应的对策措施。

(4)海域使用效益分析：分析海域使用活动的经济效益、社会效益和环境效益，为决策提供依据。

(5)海域使用规划与方案：根据论证结果，提出海域使用规划与方案，包括海域使用布局、规模、期限等。以某沿海地区为例，通过论证，确定了该地区未来10年的海域使用规划，有效指导了当地海域使用活动。

三、3.论证方法与要求

3.海域使用论证方法与要求如下：

(1)海域使用论证应采用多种方法，包括现场调查、资料收集、数据分析、模型模拟和专家咨询等。例如，在评估海洋工程对海洋生态环境的影响时，采用现场调查获取实时数据，结合历史资料进行分析，利用生态模型预测影响范围和程度。

(2)要求论证过程中，应确保数据的准确性和可靠性。例如，在海洋资源现状调查中，要求对海洋生物资源、水文气象等数据进行实地采集，采用标准化的调查方法，保证数据的真实性和一致性。

(3)论证报告应详细阐述论证过程、结果和分析，包括海域资源现状、使用需求、影响评估、效益分析等。以某沿海城市为例，在论证一个大型港口项目时，报告详细分析了项目对海洋生态环境、渔业资源、航运交通等方面的影响，并提出了相应的环境保护和补偿措施。报告经专家评审，符合本导则的要求。

四、4.论证成果与审查

4.海域使用论证成果与审查方面内容如下：

(1)论证成果应包括但不限于以下内容：海域使用论证报告、海域使用影响评估报告、海域使用规划方案、海域使用管理建议书等。这些成果需详细阐述论证过程、分析结果、建议措施及实施建议。以某沿海地区为例，其海域使用论证成果在审查过程中，不仅包含了详细的工程分析、环境影响评价，还提出了包括生态修复、海洋生物多样性保护在内的多项具体实施建议。

(2)论证成果的审查由具有相应资质的专家委员会负责。审查过程需确保公正、公平、公开，审查委员会