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《汕头城乡规划管理技术规定》

一、总则

(1)本规定依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规制定，旨在规范汕头市城乡规划管理，提高规划编制和实施的科学性、合理性和有效性。

(2)汕头市城乡规划管理应当遵循城乡统筹、区域协调、节约集约、生态优先的原则，坚持规划引领，强化规划约束，保障城乡规划的实施。

(3)城乡规划管理应当坚持以人民为中心的发展思想，充分考虑人民群众的意愿和需求，保障和改善民生，促进城乡经济社会协调发展。

二、城乡规划编制

(1)城乡规划编制应坚持科学规划、合理布局、节约土地、保护生态环境的原则，充分考虑区域发展特点、资源环境承载能力和城乡空间结构，确保规划实施的可持续性。规划编制过程中，应广泛征求公众意见，充分体现公众参与，确保规划的科学性和民主性。

(2)城乡规划编制应遵循以下程序：首先，开展前期调研，收集相关资料，分析现状，明确规划目标；其次，编制规划纲要，提出规划原则、发展目标和空间布局；再次，编制详细规划，细化各项规划指标，明确用地性质、建筑密度、绿化率等；最后，组织专家评审，确保规划的科学性和可行性。

(3)城乡规划编制应包括以下内容：城市总体布局、分区规划、控制性详细规划、专项规划、历史文化名城名镇名村保护规划、风景名胜区规划、生态保护红线规划等。其中，城市总体布局应明确城市的功能定位、空间布局和发展战略；分区规划应细化城市功能分区，明确各分区的发展方向和建设标准；控制性详细规划应明确各项规划指标和控制要求，指导具体建设活动；专项规划应针对特定领域，如交通、绿化、排水等，提出专业规划方案。

三、城乡规划实施管理

(1)城乡规划实施管理中，汕头市累计完成控制性详细规划编制约1000平方公里，覆盖城市建成区和重点发展区域。例如，在中心城区，通过实施“三旧”改造，已成功改造老旧城区约150万平方米，有效提升了城市空间品质。

(2)汕头市在规划实施管理中，严格实行“一书两证”制度，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。据统计，近三年内，共核发各类规划许可证约5万件，涉及项目投资超过200亿元。以某大型住宅项目为例，通过规划管理，该项目从审批到开工仅用了30个工作日。

(3)在规划实施监督方面，汕头市建立了城乡规划督察员制度，对违反规划的行为进行监督检查。2019年，共开展规划督察20余次，发现并纠正违规建设问题100余起，有效维护了规划权威。此外，通过建立规划信息公开平台，公开规划成果和实施情况，接受社会监督，提高了规划管理的透明度和公众参与度。

四、监督管理与法律责任

(1)监督管理方面，汕头市实行城乡规划管理责任追究制度，对未履行规划管理职责或者违法审批、规划执行不到位的相关单位和个人，依法予以问责。例如，2020年，因规划管理不力，对3名相关责任人进行了行政处分。

(2)法律责任方面，违反《汕头城乡规划管理技术规定》的行为，将根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，依法承担相应的法律责任。如未经批准或者未按照批准内容进行建设的，责令停止建设、限期改正，并处建设工程造价1%以上5%以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(3)汕头市建立了城乡规划执法联动机制，与公安、土地、环保等部门协同执法，形成监管合力。对于严重违反城乡规划的行为，依法进行查处，保障城乡规划的严肃性和权威性。近年来，共查处违法建设案件200余起，拆除违法建筑面积超过10万平方米。