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[铁计[2025]236号--铁路基本建设计划管理办法]

一、总则

(1)本办法依据《中华人民共和国铁路法》及国家有关法律法规制定，旨在规范铁路基本建设计划的编制、审批、执行和监督管理，提高铁路建设管理水平，确保铁路基本建设的顺利进行。

(2)铁路基本建设计划应当遵循国家宏观调控要求，结合国家铁路中长期发展规划和年度计划，坚持统筹规划、合理布局、优化结构、提高效率的原则，确保铁路建设的科学性和前瞻性。

(3)铁路基本建设计划的编制应当充分考虑经济社会发展需求、铁路网络布局、技术进步和市场变化等因素，确保铁路建设与经济社会发展相适应，提高铁路运输服务质量和效率。

二、铁路基本建设计划的编制与审批

(1)铁路基本建设计划的编制工作由铁路建设单位负责，应按照国家铁路中长期发展规划和年度计划，结合地区经济社会发展需求、铁路运输网络布局和既有线路能力状况，科学合理地制定建设方案。编制过程中，应充分考虑资源环境承载能力，注重节约资源和保护生态环境，确保铁路建设与区域协调发展相协调。

(2)铁路基本建设计划应包括项目名称、建设规模、建设地点、建设工期、投资估算、资金来源、主要技术经济指标等内容。在编制过程中，需对项目可行性进行深入研究，包括市场分析、经济效益分析、社会效益分析、环境影响评价等，确保项目具备可行性。同时，铁路建设单位应与相关部门密切沟通，及时获取政策支持和技术指导。

(3)编制完成的铁路基本建设计划需报送上级主管部门进行审批。审批过程中，上级主管部门将组织专家对计划进行评审，重点关注项目必要性、技术可行性、经济效益和社会效益等方面。评审通过后，铁路基本建设计划正式生效，铁路建设单位应根据计划内容组织实施。在实施过程中，如遇特殊情况，需及时调整计划，并按程序报批。同时，铁路建设单位应定期向上级主管部门报告计划执行情况，确保铁路基本建设计划的顺利实施。

三、铁路基本建设计划的执行与监督管理

(1)铁路基本建设计划的执行应严格按照批准的计划进行，建设单位应建立健全项目管理机制，明确各级责任，确保计划任务按时、按质、按量完成。在执行过程中，需加强施工现场管理，确保施工安全、质量和进度。同时，建设单位应加强合同管理，确保合同条款的履行，维护合同双方的合法权益。

(2)监督管理部门应加强对铁路基本建设计划的监督检查，采取定期检查、专项检查、抽查等方式，对建设项目的资金使用、工程质量、进度安排、安全生产等方面进行全面监督。对发现的问题，应及时督促整改，必要时可暂停或终止项目实施。同时，监督管理部门应建立健全信息报告制度，确保计划执行情况的真实、准确、及时。

(3)铁路基本建设计划的监督管理还应包括对设计、施工、监理等单位的资质、业绩、信誉等方面的审查，确保参与建设活动的单位具备相应的资质和能力。在项目实施过程中，监督管理部门应加强对关键工序、重要设备、重大变更等环节的监管，确保建设质量。此外，监督管理部门还应加强与审计、财政等部门的协作，共同加强对铁路基本建设资金使用的监管，防止资金浪费和违规使用。

四、附则

(1)本办法自发布之日起施行，有效期五年。自本办法实施以来，我国铁路基本建设规模逐年扩大，累计完成投资超过3万亿元，新增铁路里程超过4万公里，形成了覆盖全国、连通亚欧的现代化铁路网络。以2020年为例，全国铁路完成固定资产投资达到8400亿元，同比增长10.9%，有力地支撑了国家经济社会发展和民生改善。

(2)案例一：某铁路建设项目，原计划工期为4年，投资估算为200亿元。在实施过程中，由于优化设计、加强管理等措施，实际工期缩短至3年，投资节约10%。该项目的成功实施，不仅提高了铁路运输效率，还带动了沿线地区经济发展，增加了就业岗位。

(3)案例二：某铁路建设项目，由于前期规划不合理、施工过程中管理不善等原因，导致工期延误，投资超支。经调查，该项目超支原因包括设计变更、施工质量问题、材料价格上涨等。针对这些问题，监督管理部门责令建设单位进行全面整改，并暂停项目资金支付。经过整改，项目最终在规定时间内完成，投资节约5%。此案例表明，严格的监督管理对于确保铁路建设项目顺利进行具有重要意义。