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交通运输部于推进港口转型升级的指导意见解读

一、指导思想与目标

(1)交通运输部在推进港口转型升级的指导意见中明确提出，要坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提升港口综合服务能力和国际竞争力为核心，以绿色、智能、高效为导向，加快构建现代综合交通运输体系。为实现这一目标，预计到2025年，全国港口集装箱吞吐量将超过3.6亿TEU，货物吞吐量达到160亿吨，港口吞吐效率将显著提高，其中大型集装箱港口平均效率达到每小时100TEU以上。

(2)指导意见强调，要优化港口布局，推动沿海主要港口向集约化、专业化、现代化方向发展。以长三角、珠三角、环渤海等地区为核心，打造世界级港口群。例如，上海港作为全球集装箱吞吐量最大的港口，将进一步提升港口资源配置效率，优化航线网络，打造具有国际竞争力的现代化港口。

(3)在绿色发展方面，指导意见提出要大力推进港口节能减排，推广应用新能源和清洁能源，提高能源利用效率。到2025年，全国港口单位货物吞吐量能耗将比2018年下降10%以上。同时，加强港口环境监测和治理，确保港口及其周边环境质量持续改善。如宁波舟山港通过实施港口环境整治工程，使港口环境质量得到明显提升，成为全国港口绿色发展的典范。

二、重点任务与措施

(1)重点任务包括提升港口基础设施水平，加强集装箱、散货、液体散货等专业化泊位建设，提高港口吞吐能力和效率。同时，推广自动化、智能化装卸设备，实现港口作业的智能化管理。例如，天津港通过建设自动化集装箱码头，大幅提升了港口的作业效率。

(2)措施方面，指导意见提出要优化港口资源配置，推动港口与航运、物流、金融等产业的融合发展。通过完善港口集疏运体系，提高多式联运效率，降低物流成本。此外，加强国际合作，积极参与“一带一路”建设，提升我国港口的国际竞争力。以青岛港为例，通过加强与沿线国家的合作，实现了港口吞吐量的持续增长。

(3)在提升服务质量方面，指导意见要求港口企业要创新服务模式，提供个性化、定制化的港口服务。同时，加强港口信息化建设，实现港口运营管理的智能化、精细化。通过加强人才队伍建设，培养一批高素质的港口管理和技术人才，为港口转型升级提供有力保障。以深圳港为例，通过优化服务流程，提升了客户满意度，增强了市场竞争力。

三、政策保障与支持

(1)政策保障方面，交通运输部将加大对港口转型升级的资金支持力度，设立专项基金，用于港口基础设施建设、技术改造和节能减排等项目。预计到2025年，中央财政将投入超过500亿元，支持全国港口转型升级。例如，浙江省政府为推动宁波舟山港一体化发展，投入了100亿元用于港口扩建和配套设施建设。

(2)在税收政策上，对港口转型升级项目给予税收减免优惠，鼓励企业加大研发投入。据最新数据显示，我国港口转型升级相关税收减免政策已累计为企业减轻负担超过200亿元。以上海港为例，通过享受税收优惠政策，企业研发投入逐年增加，科技创新能力显著提升。

(3)为了保障政策实施，交通运输部将建立健全港口转型升级的考核评价体系，对港口转型升级工作进行跟踪监测和评估。通过引入第三方评估机构，确保政策实施效果。同时，加强政策宣传和培训，提高港口企业对转型升级的认识和参与度。例如，广东省交通运输厅组织开展了多场港口转型升级专题培训，有效提升了港口企业转型升级的能力。

四、组织实施与评估

(1)组织实施方面，交通运输部将成立专门的港口转型升级工作领导小组，负责统筹协调全国港口转型升级工作。领导小组下设办公室，负责具体工作的规划、协调、监督和考核。各级交通运输主管部门要结合地方实际情况，制定具体实施方案，明确责任分工和时间节点。同时，建立跨部门合作机制，加强与规划、财政、环保等部门的沟通协调，形成工作合力。以福建省为例，该省交通运输厅牵头，联合相关部门成立了港口转型升级联合工作组，确保政策落地。

(2)评估方面，交通运输部将建立港口转型升级评估体系，包括港口吞吐能力、效率、服务质量、绿色发展等多个维度。评估体系将采用定量与定性相结合的方式，对港口转型升级工作进行综合评价。评估结果将作为考核各级交通运输主管部门工作的重要依据。此外，鼓励第三方评估机构参与，确保评估工作的客观性和公正性。例如，在天津港转型升级过程中，交通运输部委托了专业评估机构进行现场评估，为天津港提供了有益的改进建议。

(3)为了加强组织实施与评估工作的动态管理，交通运输部将定期召开全国港口转型升级工作会议，总结经验，分析问题，部署下一阶段工作。同时，建立健全信息报送制度，要求各级交通运输主管部门及时报送港口转型升级工作进展情况。通过信息化手段，实现港口转型升级工作的动态监控和数据分析。此外，将港口转型升级工作纳入政府绩效考核体系，确保各项工作落到实处。例如，在浙江省，港口转型升级工作已成为地方政府