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规划编制实施规范第2部分：省级专项规划

1范围

本文件规定了省级专项规划的编制原则、总体要求、编制程序、规划内容和规划实施。

本文件适用于省级专项规划的编制和实施，市（州）、县（市、区）级专项规划可参照执行。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。3.1

省级专项规划provincialspecialplanning

即以省发展规划确定的国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是省发展规划在特定领域的细化落实，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。

注：综合考虑规划领域、规划内容，本级党的委员会、人民政府战略意图以及国家有关规定等因素，省级专项规划主要分为重点专项规划和一般专项规划。

4编制原则

4.1限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，突出政府职能和指导性、预测性、宏观性。

4.2凡市场能够充分发挥资源配置决定性作用的竞争性领域，或能够以指导意见等文件形式引导发展的领域，或任务实施期限少于3年的，或属于部门日常工作事项的，不应编制专项规划。相关领域已有批准实施的跨规划期的中长期规划，经评估如无需调整的，不应再编制新的专项规划。

4.3应加强专项规划编制的透明度和社会公众参与度，发挥科研机构、智库、专家等对专项规划编制的辅助支持作用。

4.4应综合运用大数据、云计算等现代信息技术，创新发展规划编制手段和方式方法。

5总体要求

5.1规划定位

专项规划应依据省发展规划编制，主要细化落实省发展规划在特定领域提出的目标指标、重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目等。

5.2规划期限

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应与省发展规划保持一致，一般为5年，也可根据实际情况确定。

5.3编制主体

应由中省直有关部门依据职责组织编制；涉及多个部门职责的，由法定或省委、省人民政府确定的牵头部门会同有关部门编制。

5.4编制领域

编制部门可在下列领域编制专项规划：

a)农业、水利、能源、交通、信息等基础设施建设；

b)土地、矿产、资本、人才、数据等重要要素资源的开发利用保护和优化配置；

c)污染防治、生态环境保护等生态文明建设；

d)安全生产、应急管理、防灾减灾；

e)科技、教育、文化和旅游、住房和城乡建设、体育、卫生、养老、托育、社会保障、重点群体发展等社会建设和公共服务；

f)新型城镇化发展、城乡融合发展和乡村振兴；

g)人口发展；

h)产业发展和结构调整；

i)法治建设和社会治理；

j)体制改革和对外开放合作；

k)省人民政府确定的其他领域。

5.5前期准备

5.5.1建立工作机制

编制部门宜建立专项规划编制工作机制，协调解决专项规划编制过程中的问题，研究确定相关事项。

5.5.2制定工作方案

编制部门应制定工作方案，主要明确总体要求、目标任务、进度安排、工作组织、成果形式等相关内容。

6编制程序

6.1制定专项规划编制目录清单

6.1.1专项规划在编制前，编制部门应提出编制计划，报送省发展改革部门申请立项（立项申请表参见附录A）。省发展改革部门应会同有关部门，统筹协调后制定目录清单，报省人民政府批准或同意。6.1.2省发展改革部门对目录清单实行动态管理。目录清单未明确但各部门根据发展实际确需编制的专项规划，经省人民政府批准后，补充纳入目录清单。逾期未完成编制或中断编制、终止编制的，编制部门应及时向省发展改革部门说明情况。

6.1.3目录清单之外由中省直有关部门自行编制或批准的其他规划，应在启动编制前报省发展改革部门备案。

6.1.4除省委、省人民政府和国家部委有明确要求外，未列入目录清单或未经备案的其他规划,不应编制或批准实施。

6.2前期研究

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应组织开展基础调查、现状调研、信息资料搜集整理等，梳理分析重大问题，开展重大课题和专题研究，研判发展环境和发展趋势，谋划提出主要目标指标、战略任务、政策举措和工程项目等，研究形成专项规划思路。

6.3草案拟订

应在专项规划思路的基础上，贯彻国家经济社会发展的方针政策，落实省委、省人民政府的部署要求，细化省发展规划、国家上位规划的目标任务，结合本领域发展实际，测算确定发展目标和指标体系目标值，通过论证实施的必要性、可行性和效果影响，确定战略任务、政策举措和工程项目等，研究起草专项规划草案。

6.4征求意见

6.4.1应征求各有关地区、部门和单位的意见建议。

6.4.2可采取座谈会、实地走访、问卷调查、向社会公开征求意见等多种方式，听取人大代表、政协委员