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省级二氧化碳排放达峰行动方案编制指南

一、编制背景与目标

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，能源消耗和碳排放量逐年上升，已成为全球气候变化的重要贡献者。根据国家统计局数据，截至2020年，我国二氧化碳排放量已超过100亿吨，位居全球第一。这一现状对全球气候治理和我国生态文明建设提出了严峻挑战。为积极响应国家关于碳达峰、碳中和的决策部署，确保我国在2030年前实现碳排放达峰，各省份纷纷制定二氧化碳排放达峰行动方案，以推动区域经济绿色低碳转型。

(2)省级二氧化碳排放达峰行动方案的编制背景主要包括：一是国家政策要求。国家层面已明确提出，到2030年前实现碳达峰，到2060年前实现碳中和，这对各省份提出了明确的时间表和路线图。二是经济发展需求。随着绿色低碳成为全球发展大势，我国经济结构调整和转型升级迫切需要减少碳排放，提高能源利用效率。三是生态环境改善需要。二氧化碳排放是导致全球气候变暖的主要原因，控制碳排放对于改善生态环境、保障人民群众健康具有重要意义。

(3)在编制省级二氧化碳排放达峰行动方案时，需明确具体目标。以某省份为例，其目标设定为：到2025年，二氧化碳排放总量较2020年下降15%以上；到2030年，二氧化碳排放总量达到峰值，较2020年下降18%以上；到2060年，实现碳中和。为实现这些目标，需从产业结构调整、能源消费结构优化、节能减排技术升级、森林碳汇能力提升等方面入手，综合施策，确保方案的有效实施。

二、行动方案编制原则与依据

(1)行动方案编制应遵循以下原则：一是坚持目标导向，确保方案与国家碳达峰、碳中和目标相一致；二是坚持问题导向，针对本地区碳排放特点，有的放矢地提出解决方案；三是坚持创新驱动，鼓励采用新技术、新模式，推动绿色低碳发展；四是坚持协同推进，统筹考虑经济发展、能源结构、环境保护等多方面因素。

(2)编制依据主要包括：一是国家相关法律法规和政策文件，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国气候变化应对法》等；二是国家及地方发布的碳排放相关标准，如《碳排放权交易管理办法》等；三是国内外成功案例，如德国的能源转型、英国的碳捕捉与封存技术等，为我国提供借鉴和参考。

(3)在编制过程中，应充分考虑以下依据：一是本地区经济社会发展规划和能源发展规划，确保方案与地区发展战略相协调；二是本地区碳排放现状和趋势分析，为制定减排目标和措施提供数据支撑；三是本地区产业结构和能源消费结构特点，针对不同行业和领域提出有针对性的减排措施。同时，还需关注国际碳排放市场动态，为我国参与全球碳排放交易提供参考。

三、行动方案编制内容与步骤

(1)行动方案编制内容主要包括以下五个方面：一是总体目标与原则，明确碳排放达峰的时间节点、减排总量和主要途径，以及方案实施的原则和要求；二是产业结构调整，针对高碳排放行业进行转型升级，推动服务业、高技术产业等低碳产业快速发展，例如，某省份通过关停并转高污染、高耗能企业，引导资源向低碳产业转移，实现了产业结构优化；三是能源消费结构优化，加大非化石能源消费比重，提高能源利用效率，如某地通过大力发展风能、太阳能等可再生能源，减少了对煤炭的依赖，降低了碳排放；四是节能减排技术升级，推广低碳、高效、环保的生产技术，提高资源利用效率，降低污染物排放，如某企业引进先进的节能设备，年节约标煤1000吨，减排二氧化碳约3000吨；五是森林碳汇能力提升，加大植树造林和森林抚育力度，提高森林覆盖率，增强碳汇功能。

(2)行动方案编制步骤分为五个阶段：一是前期准备，包括成立编制工作小组、调研收集资料、确定编制依据等；二是方案编制，包括制定总体目标、产业结构调整、能源消费结构优化、节能减排技术升级、森林碳汇能力提升等具体措施；三是方案评审，邀请专家、相关部门和公众参与评审，确保方案的科学性、可行性和有效性；四是方案完善，根据评审意见进行修改和完善，确保方案符合实际情况；五是方案实施，明确责任主体、实施时间表和保障措施，确保方案顺利实施。以某省份为例，其行动方案编制历时半年，经过多次修改和完善，最终形成了具有针对性和可操作性的达峰行动方案。

(3)在编制过程中，应注意以下几点：一是充分调动各方力量，广泛征求社会各界意见，确保方案的科学性和民主性；二是注重方案的可操作性，将目标分解为具体任务，明确责任主体和时间节点；三是强化政策支持，加大对低碳产业、节能减排项目的资金和政策扶持力度；四是加强监测评估，建立健全碳排放监测、统计和核算体系，定期对方案实施情况进行评估，确保方案取得实效。以某城市为例，该市通过编制碳排放达峰行动方案，实现了碳排放总量控制，同时保持了经济持续增长，为全国其他城市提供了可借鉴的经验。

四、行动方案实施与监督

(1)行动方案实施是确保达峰目标实现的关键环