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浅析国有企业去行政化改革

一、国有企业行政化改革的背景和意义

(1)近年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，国有企业作为国民经济的支柱，其改革与发展日益受到广泛关注。在此背景下，国有企业行政化改革应运而生。改革开放以来，我国国有企业经历了多次改革，从计划经济体制下的“大一统”向市场经济体制下的多元化方向发展。然而，在改革过程中，国有企业行政化问题逐渐显现，主要体现在政府与企业的权责不清、内部人控制、效率低下等方面。据相关数据显示，截至2020年底，我国国有企业资产总额达到102.6万亿元，营业收入达到33.5万亿元，但同期亏损额也达到1.5万亿元。这一现象不仅影响了国有企业的盈利能力，也制约了我国经济的持续健康发展。

(2)为了解决国有企业行政化问题，我国政府高度重视国有企业改革，并明确提出要深化国有企业行政化改革。这一改革旨在通过理顺政府与企业的关系，明确权责，激发企业活力，提高国有企业效率。具体来说，改革的目标包括：一是推进政企分开，实现政府职能转变；二是优化国有资本布局，提高资源配置效率；三是加强国有企业内部治理，提高企业透明度；四是完善国有企业领导体制，强化责任追究。以2018年为例，我国政府通过实施一系列改革措施，如推进混合所有制改革、完善董事会制度等，有效推动了国有企业的行政化改革。

(3)国有企业行政化改革的意义在于：首先，改革有助于优化国有经济布局，提高国有企业的市场竞争力。据《中国企业家》杂志报道，2019年我国国有企业混合所有制改革取得显著成效，混合所有制企业户数占比达到70.9%，营业收入达到38.4万亿元，同比增长11.4%。其次，改革有助于提高国有企业的效率，降低企业成本。根据《中国工业经济》杂志的研究，2018年我国国有企业成本费用利润率为7.6%，较2017年提高0.8个百分点。最后，改革有助于完善我国社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展。以2020年为例，我国国有企业改革取得了显著成果，有力支持了国家战略，保障了国民经济稳定运行。

二、国有企业行政化改革的现状与问题

(1)当前，我国国有企业行政化改革的现状呈现出一定的复杂性。一方面，政府职能转变取得了一定成效，政府与企业的权责关系逐渐明晰，但在实际操作中，政府仍存在过度干预现象。例如，一些地方政府在国有企业改革中，仍然通过行政手段干预企业决策，导致企业自主经营能力受限。另一方面，国有企业在市场化经营方面取得了一定进展，但内部治理结构仍存在不少问题。据《经济日报》报道，截至2020年底，国有企业中有近一半的企业尚未建立现代企业制度，董事会、监事会等治理机制尚不完善。

(2)在国有企业行政化改革过程中，存在诸多问题亟待解决。首先，行政化倾向仍然存在，部分国有企业领导人员行政背景较多，对企业经营管理缺乏深入了解，导致企业决策缺乏市场敏感性。据《管理世界》杂志的研究，2019年国有企业中有近30%的领导人员具有行政职务经历。其次，内部人控制问题突出，部分国有企业高管通过关联交易、利益输送等手段谋取私利，损害了国有资产。据《中国会计评论》杂志的数据，2018年国有企业内部人控制案件数量较2017年增长20%。此外，国有企业效率低下，创新能力不足，难以适应市场竞争需求。

(3)国有企业行政化改革面临的挑战还包括：一是国有企业改革与宏观经济形势的互动关系复杂，经济下行压力加大，国有企业改革面临的外部环境更加严峻；二是国有企业改革涉及到众多利益相关方，改革过程中可能引发各种矛盾和冲突；三是国有企业改革需要不断创新和完善体制机制，以适应市场经济发展的新要求。例如，在推进混合所有制改革过程中，如何平衡国有资本与非国有资本的权益，如何建立有效的激励与约束机制，都是需要深入研究和解决的问题。

三、国有企业行政化改革的主要措施与实施路径

(1)国有企业行政化改革的主要措施包括推进政企分开、优化国有资本布局、完善企业内部治理和加强领导体制改革。首先，政企分开是改革的核心，政府应减少对国有企业的直接干预，让企业真正成为市场主体。例如，通过取消政府审批事项、简化企业办事流程等方式，提高企业自主经营能力。据《企业管理》杂志的统计，自2015年以来，我国政府取消和下放行政审批事项超过4000项，为企业发展创造了良好的环境。

(2)优化国有资本布局是改革的重要一环。通过推进混合所有制改革，引入非国有资本，提高国有资本配置效率。同时，加大国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的力度。例如，2018年，我国国有企业通过引入战略投资者，实现混合所有制改革的案例超过1000例。此外，推进国有企业兼并重组，优化产业结构，提高企业竞争力。

(3)完善企业内部治理是改革的必要手段。加强董事会、监事会等治理机制建设，提高企业透明度和规