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浙江省农村集体资产管理条例(修正文本)

一、总则

(1)本条例的制定旨在规范浙江省农村集体资产管理，保障农村集体经济组织的合法权益，促进农村集体资产的保值增值，推动农村经济社会发展。总则部分明确了本条例的适用范围、基本原则和主要任务，为后续各章节的具体规定提供了总的遵循。

(2)本条例所称农村集体资产，是指农村集体经济组织依法拥有的、用于经营、投资、分配的各类资产，包括土地、房屋、建筑物、设备、物资、资金、无形资产等。农村集体资产的管理和使用，应当遵循公开、公平、公正的原则，维护农村集体经济组织的利益，保障农民的合法权益。

(3)本条例规定，农村集体资产的管理应当实行统一领导、分级管理、分类指导、民主监督的制度。各级人民政府应当加强对农村集体资产管理的领导，建立健全农村集体资产管理的监督机制，确保农村集体资产的安全和有效利用。同时，鼓励和支持农村集体经济组织通过创新管理方式，提高资产利用效率，增强集体经济组织的实力。

二、农村集体资产的范围和界定

(1)农村集体资产的范围包括农村集体经济组织依法取得的土地承包经营权、集体建设用地使用权、林地使用权、水面养殖权等自然资源性资产，以及通过投资、建设、收购等方式形成的非自然资源性资产。

(2)农村集体资产的界定应当以法律、法规和政策为依据，明确资产的所有权、使用权、收益权和处置权。具体包括：农村集体经济组织所有的土地、房屋、建筑物、设备、设施、物资、资金等有形资产；农村集体经济组织拥有的商标、专利、著作权等无形资产；农村集体经济组织依法享有的债权、股权等权利。

(3)在界定农村集体资产时，应当充分考虑资产的实际价值、使用情况、权属关系等因素，确保资产界定的准确性和公正性。农村集体经济组织应当建立健全资产登记、评估、核算和报告制度，对资产进行动态管理，防止资产流失和浪费。同时，鼓励和支持农村集体经济组织通过资产评估，提高资产管理的科学化水平。

三、农村集体资产的管理机构和职责

(1)农村集体资产管理机构是指负责农村集体资产管理的专门机构，包括乡镇农村集体资产管理部门和村集体经济组织设立的资产管理委员会。这些机构的主要职责是贯彻执行国家有关农村集体资产管理的法律法规，制定具体的管理办法，组织实施资产管理活动。

(2)乡镇农村集体资产管理部门负责对本辖区内的农村集体资产进行统筹规划、监督管理，指导村集体经济组织开展资产管理。其主要职责包括：审核农村集体资产的经营决策、财务收支和资产处置；监督农村集体资产的登记、评估、核算和报告工作；处理农村集体资产的纠纷和投诉；组织开展资产管理的培训和宣传教育。

(3)村集体经济组织设立的资产管理委员会负责对本集体经济组织的资产进行具体管理。其主要职责包括：制定本集体经济组织资产管理的规章制度；组织实施资产的经营决策和财务收支；负责资产的登记、评估、核算和报告；监督资产使用情况，防止资产流失；接受上级管理部门的指导和监督，及时报告资产管理情况。资产管理委员会成员应当具备一定的财务管理知识和经验，确保资产管理工作的规范性和有效性。

四、农村集体资产的登记、评估和保值增值

(1)农村集体资产的登记是资产管理的基础工作，要求对所有农村集体资产进行全面、准确的登记，确保资产信息的真实性和完整性。登记工作应包括资产的基本情况、权属关系、使用情况、评估价值等。登记应当遵循公开透明的原则，接受村民监督，确保每一笔资产都清晰可查。登记档案应妥善保管，便于查询和追溯。此外，对于新增资产，应及时进行登记，对于变更或注销的资产，也应当及时更新登记信息。

(2)农村集体资产的评估是资产管理的核心环节，旨在确定资产的真实价值，为资产管理提供依据。评估工作应当由具有资质的评估机构或者评估人员进行。评估过程中，应充分考虑资产的市场价值、预期收益、使用年限、地理位置、政策环境等因素。评估结果应作为资产交易、投资、分配等决策的重要参考。农村集体经济组织应当定期对资产进行评估，并根据评估结果调整资产的管理策略。评估报告应公开，接受村民监督，确保评估的公正性和客观性。

(3)农村集体资产的保值增值是资产管理的重要目标，要求通过有效的管理措施，防止资产贬值，提高资产的价值。保值增值措施包括优化资产结构、提高资产利用效率、拓展投资渠道、加强成本控制等。农村集体经济组织应当结合自身实际情况，制定切实可行的保值增值方案。同时，应充分利用政策支持，如农村土地制度改革、农村产权交易市场建设等，拓宽资产保值增值的途径。在保值增值过程中，应注重风险控制，避免盲目投资和过度负债，确保农村集体经济组织的长期稳定发展。

五、农村集体资产的管理和使用

(1)农村集体资产的管理和使用应坚持民主决策、公开透明的原则。例如，浙江省某县在管理使用农村集体资产时，通过村民大会、村民代表会