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美国质量政策研究
■匕耍发达国家质ht政策比较研究课题组
美国的质量政策是从1906年开始发展起贸易委员会（FTC）、消费者产品安全委员会
来的，至今已经历了初创阶段、基础阶段、完（CPSC）、食品药品监督管理局（FDA）和美
善阶段和强化阶段4个不同层次的政策状态，国农业部（USDA）等。
目前呈现出以风险驱动为核心，独立监管和共美国质量政策发展可以分为初创阶段
同治理并行的特征。（1906年以前）、基础阶段（1906-1938年）、
完善阶段（1938-1962年）和强化阶段（1962
美国质量政策发展概况年至今）4个阶段。如今，美国质量政策呈现
美国拥有全国性的监管机构55个，人数出风险驱动、独立监管和共同治理的三大特
近13万人。美国既是一个成功的工业化国家，征。基于质量安全的风险来驱动制度的变迁
又是一个强有力的监管型国家。数据资料表与改进，是一个基本特征。
明，在美国，社会性监管的从业人数远远大于基于质量安全风险管理的特点，各国设置
经济性监管的从业人数，占监管机构总人数的质量监管机构，主要包括从属型质量监管
的75%以上。在美国的社会性监管机构中，机构、隶属型质量监管机构、独立型质量监
有众多的产品质量监管机构，其中主要有美国管机构三种类型，美国的质量监管机构分别
《中国质量监1）2020年第5期
本版贲编/施京京micheljj@163.com
属于后两种类型。作为政府的独立质量监管了非常具体而有效的标准和监管程序。
机构，不仅拥有法律所赋予的行政权力，甚至美国政府为了加强对产品质量的监管，制
还拥有监管规则制定的“准立法权”，以及行定了一系列监管制度.其中比较典型的有认证
政裁判的“准司法权”，可以说拥有比一般政认可与强制检验制度、产品分类监管制度、缺
府部门更大的权力。同时，这些机构独立于立陷产品的召回制度和激励制度。
法、行政、司法部门之外，不受政府各内阁部门这些制度一是有效地提升了产品质量与
的直接控制和干预，在其职权和监管范围内，安全。由于美国的监管机构设置是根据产品
即使是国会和最高法院也不得任意干涉。所以，分类而定，因此相关机构不仅监管国内生产
美国政府的质量监管部门，并不同于通常意义销售的产品，还要监管出口、进口产品的质量
上所理解的政府机构，而是一类具有极大独安全。美国执行风险管理理念与市场运作机
立性的特殊政府部门，这是为了适应质量安制相结合的监管方式，按照产品风险等级对
全风险管理的专业需要，使其可以不受干预不同产品监管力度不同。此外，美国政府注重
地履行自己的职责。美国并没有因为质量安全
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