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大气环境绩效审计评价指标体系构建研究

第一章大气环境绩效审计评价指标体系构建概述

随着我国经济的快速发展，大气污染问题日益凸显，已成为制约我国可持续发展的重要因素。为了有效控制和改善大气环境质量，加强大气环境绩效审计成为必然选择。大气环境绩效审计评价指标体系的构建，旨在通过对企业、政府等组织在大气环境保护方面的绩效进行评价，为政策制定者和企业管理者提供科学依据。当前，我国大气环境绩效审计评价指标体系尚处于起步阶段，存在诸多不足。

首先，大气环境绩效审计评价指标体系的构建应遵循全面性原则，确保评价指标能够全面反映大气环境绩效的各个方面。例如，在评价企业大气污染物排放绩效时，不仅应考虑污染物排放总量，还应关注排放浓度、排放源、排放周期等因素。根据相关数据统计，我国2019年工业源大气污染物排放总量约为1.6亿吨，其中二氧化硫排放量约为1000万吨，氮氧化物排放量约为1400万吨。由此可见，大气污染物排放对环境的影响不容忽视。

其次，大气环境绩效审计评价指标体系的构建需遵循科学性原则，确保评价指标能够准确反映大气环境绩效的真实情况。在构建评价指标时，应充分考虑大气环境的复杂性，以及各类污染物之间的相互作用。以PM2.5为例，它是影响城市空气质量的关键污染物之一。据《中国城市环境年报》显示，2019年我国338个地级及以上城市中，PM2.5年均浓度达标的城市仅占30%左右。因此，在大气环境绩效审计中，对PM2.5的监测和控制至关重要。

此外，大气环境绩效审计评价指标体系的构建还需考虑可操作性原则。评价指标应简洁明了，便于实际操作和监测。以我国某城市为例，该市在构建大气环境绩效审计评价指标体系时，将污染物排放总量、排放浓度、排放源、排放周期等指标进行了细化，并结合当地实际情况，设置了具有针对性的评价指标。例如，针对该市主要污染物排放源之一的钢铁企业，设置了包括废气排放量、废气排放浓度、废气处理效率等指标，以便对企业大气环境绩效进行全面评估。

总之，大气环境绩效审计评价指标体系的构建对于提高大气环境保护水平具有重要意义。通过科学、全面、可操作的评价指标体系，有助于推动我国大气环境治理工作迈上新台阶。

第二章大气环境绩效审计评价指标体系构建的理论基础

(1)大气环境绩效审计评价指标体系构建的理论基础主要来源于环境经济学、环境管理学、审计学等多个学科领域。环境经济学强调从经济角度分析环境问题，如外部性、成本效益分析等，为评价指标体系的构建提供了理论框架。据世界银行报告，全球每年因环境污染导致的损失约占GDP的3%至6%。因此，在大气环境绩效审计中，引入经济价值评估方法对于衡量环境保护的经济效益具有重要意义。

(2)环境管理学为大气环境绩效审计评价指标体系的构建提供了管理视角。它关注环境管理体系、环境风险评估、环境战略规划等方面，为评价指标的选取和权重分配提供了理论支持。例如，ISO14001环境管理体系认证已成为全球企业环境管理的重要标准。在我国，已有数万家企业通过了ISO14001认证，这为大气环境绩效审计提供了丰富的案例和数据支持。

(3)审计学作为大气环境绩效审计的理论基础，强调独立、客观、公正的原则。审计学理论中的审计目标、审计程序、审计证据等概念，为大气环境绩效审计评价指标体系的构建提供了方法论指导。以我国某大型钢铁企业为例，通过对该企业的大气环境绩效审计，发现其在污染物排放、废气处理等方面存在诸多问题。审计结果表明，企业在大气环境保护方面仍有较大提升空间，为政策制定者和企业管理者提供了有益的参考。

第三章大气环境绩效审计评价指标体系构建的原则与方法

(1)大气环境绩效审计评价指标体系构建应遵循全面性原则，确保涵盖大气环境管理的各个层面，包括大气污染物排放、空气质量改善、环境风险防控等。同时，应考虑指标间的逻辑关系，避免重复和冗余。

(2)科学性原则要求评价指标体系应基于可靠的数据和严谨的方法，确保评价结果的准确性和可比性。此外，评价指标的选取应参考国内外相关标准和研究成果，以提升评价体系的权威性和科学性。

(3)可操作性原则强调评价指标体系应易于理解和应用，便于实际操作和监测。评价指标应简洁明了，便于数据收集、处理和分析，同时，应考虑不同行业、地区和规模的组织特点，以提高评价体系的适应性和实用性。

第四章大气环境绩效审计评价指标体系的具体构建

(1)在具体构建大气环境绩效审计评价指标体系时，首先需明确审计对象和目标。针对企业，评价指标体系可包括污染物排放量、排放浓度、排放源、排放周期、排放削减量、排放处理设施运行效率等。对于政府，则需考虑空气质量改善目标、环境政策执行力度、环境法规遵守情况、环境风险防控能力等。

(2)针对污染物排放量这一指标，可采用统计年鉴、企业年报、环境监测数据等作为数据来