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“两山理论”背景下云南生态产品价值提升路径研究

摘要：2005年，习近平在浙江安吉余村考察时提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。“两山理论”成为我国生态价值观的核心内涵。对这一理论的清晰认知，不仅仅在于保护自然资源，改善人居环境和扩大社会福利效应，更应着力于推进“自然”向“价值”的转化，扩大生态产品的供给范围，实现和提升产品的经济价值。即“建立生态产品价值实现机制”。云南省作为一个典型资源后发展地区，“绿水青山”是常态，“金山银山”是目标。如何立足自身生态资源禀赋和生态产品供给的区域特征，解决制度体系不完善、发展资金来源短缺、企业转化实践动力不足等问题，着力推进全省生态产品价值实现和提升，是省内生态文明建设、经济实现跨越发展的必由之路，也是文章探讨的方向。

一、绪论

党的二十大报告再次强调，要提供更多优质的生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境的需要。“两山”理论是我国生态价值观的核心内涵，其本质是对生态保护和经济发展之间辩证关系的统一阐述，强调有效转换以实现资源资产和财富的有机结合，最终实现良性循环，达到可持续发展的目标。二者相互关系如图1所示。

生态产品的概念出自2010年国务院发布的《全国主体功能区规划》。国家对其定义为“人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需求，也包括对清新空气、清洁水源、宜人气候等生态产品的需求。从需求角度，这些自然要素在某种意义上也具有产品的性质。”①学界关于生态产品的定义并未统一。总的来说，生态产品是兼具自然属性和社会属性的特殊商品（任耀武、袁国宝，曾贤刚等，沈辉、李宁等均持同样观点）。自然属性是生态产品自身所具备的天然属性。主要体现在可以对环境进行生态调节，提高生存舒适性，维持生命系统的良好持续运行。社会属性是指生态产品还可以包含对其进行再加工或者开发衍生形成的以满足人类使用的产品。生态产品的经济价值可以经市场交易行为以货币形式转化而成，这一转化过程就称为生态产品的价值实现。提升生态产品的价值就是在保护自然环境的同时增加优质和丰富的生态产品供给，以“绿色健康”代替“粗放质量”，从而有效满足人民的美好生活需求，实现“双碳”目标。

云南头顶“动物王国”“植物王国”和“有色金属王国”三大桂冠，地跨六大水系、坐拥九大高原湖泊，有39个县（市、区）被纳入国家重点生态功能区，30.96%的国土面积被划入生态保护红线，是国家生态资源优势明显地区。2015年，习近平总书记在云南考察时提出要“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位，如何保护和实现自有丰富且优质的生态产品价值是云南践行生态文明建设的根本途径。

二、云南省生态产品价值的实践及成效

生态产品的特殊性决定其实现模式的多样性。张林波等人从交换角度出发将其归纳为8大类、22小类；金铂皓等人则按照主导主体不同分为政府、市场、要素三大类。自然资源部将生态产品价值实现模式划分为生态资源指标及产权交易、生态修复及价值提升、生态产业化经营和生态补偿四类。2020年4月至今，国家共列出四批43个生态产品价值实现典型案例，其中，云南省有3个典型案例入选。分别是玉溪市抚仙湖山水林田湖草综合治理、红河州元阳县阿者科村发展生态旅游实现人与自然和谐共生、文山壮族苗族自治州西畴县石漠化综合治理。这三个案例都属于生态产业化经营。即依托特殊地理区位，发挥自然资源优势，将生态产品价值附着于服务产品（旅游）的价值中，实现其市场价值。结合云南省生态产业发展的相关举措，纵观省内生态产品价值实现模式，大多属于此类，只是借助的政策工具不同，产品开发角度不同，资源优势利用不同而已。总的来说，已有成效如下：

一是资源合理利用率高，环境催生产品不断创新。

有关数据显示，2020年，云南已创建国家生态文明建设示范市县12个、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地6个。16个州（市）政府所在地城市环境空气质量优良天数比率为98.8%；六大水系出境跨界断面水质全面稳定达标并保持Ⅲ类以上，劣Ⅴ类水体比例下降到4%，九大高原湖泊劣Ⅴ类水体数量由2015年的4个减少到1个，……受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到81.2%和90%。①生态产品质量取决于两个决定因素。一是能够持续不断提供，二是对产品质量的“天然性”有较高的要求。在生态经济发展的趋势下，丰富生态产品的品种，扩大生态产品的范围，提高生态产品的价值，是地区生态经济持续健康发展的助力。如玉溪市，2018年以前仅仅依靠抚仙湖单一旅游资源，导致湖水质量下降至劣五类，既破坏了生态环境又降低了当地收入。2018年以后，当地强力推进抚仙湖“四退三还”工程，生态移民搬迁3万余人，退出地块面积1343.19亩，拆除建筑面积22.5万平方米，环湖生态环境持续向好。在此基础上，以旅游重大项目为切入点，群众生产生活方式从农业劳动向旅游服务转变