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专题研究
城投市场化转型及新增债券融资主体观察
公共融资部李娟
一、债务化解驱动城投市场化转型提速
自2014年新《预算法》和国发43号文明确政企分离的顶层设计，建立以政
府债券为主的地方政府举债融资机制，提出剥离融资平台政府融资职能以来，城
投开启了转型改革之路，近十年虽取得了一定的成果，但转型进程相对缓慢。2023
年下半年以来，随着“一揽子化债方案”的提出和国办发35号文出台，债券发
审端对城投和产业类平台实施了差异化的监管，城投新增融资受到严格限制。
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