财政学原理第6章购买支出(OCR).pdfVIP

第六章购买支出

按支出是否获得等价补偿来分类，财政支出可分

为购买支出和转移支出。

购买支出包括用于维持政府部门正常运转所需的

商品和劳务，即消费支出，如国防支出、行政支出；

以及政府投资兴办各种实业所需的投资支出，如固定

资产投资支出。

按照政府履行的职能不同，财政支出也可分为满足社

会维持职能需要的维持性支出、满足经济职能需要的经济

性支出和满足社会保障职能需要的社会性支出。

维持性支出主要包括行政管理、国防和法律方面的支

出；

经济性支出主要包括基础设施投资支出、农业投资支

出和国家战略物资储备等；

社会性支出主要用于教育、科学、文化、卫生、环境

保护、社会保障等社会服务支出。

因此，购买支出包括所有维持性支出和大部分经济性

支出以及部分社会性支出。

1维持性支出

………

2经济性支出………

3社会性支出

………

第一节维持性支出

一、国家管理支出

(一)国家管理支出的内容与特点

(二)影响国家管理支出的因素

(三)国家管理支出的效率分析

二、国防支出

(一)国防支出的概念和特点

(二)国防支出的影响因素

一、国家管理支出

(一)国家管理支出的内容与特点

所谓国家管理支出，是指政府为维持社会秩序和

提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。

具体来说，就是财政用于国家各级权力机关、行政管

理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。

国家管理支出按照支出部门的不同可分为行政支

出、治安支出、国防支出、司法检察支出和外交支出

等。

按最终用途不同，国家管理支出可分为人员经费与

公用经费两部分。其中人员经费包括工资、补贴和公

务员福利费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务

费等。

国家管理支出的特点：

第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非

竞争性。

第二，消费性。国家管理支出是一种纯消费性开

支，资金一旦投入，便不能收回，其支出结果只能引

起社会物质产品的消耗和价值丧失，而不能实现价值

的补偿和增值。因此，政府部门应尽力节约使用该类

经费。

第三，低收入弹性。理论上说，国家管理支出提

供的是社会经济运行所必需的秩序，属于必需品。人

们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。因此，

如果其投入品价格一定，其支出增长速度不应超过经

济增长率。

第四，连续性。国家管理支出是连续的，只要行

政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就需

要连续不断的行政支出予以保证。而政府职能在一定

时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其

职能的实际需要并经过一定的法律或制度程序确立的，

因此，国家管理支出在一定时期内也相对稳定。

(二)影响国家管理支出的因素

一是政府职能的范围和相应的机构设置。

行政管理支出是保证国家管理机关正常行使其职能

所必须的费用，政府的职能范围和管理机构的数量直接

决定了行政管理支出的多少。其中，人员数量变化是影

响行政管理支出增减的直接因素。国家管理机构的膨胀，

会带来编制的扩张，人员配置的增加，行政管理支出中

“人头费”开支部分势必也随之相应的增加。而且，机

构和人员数量增加导致的人员经费增长，是行政管理支

出中的刚性支出，在实际工作中也很难压缩。

二是社会经济的增长。

随着社会经济的增长，行政管理支出会不断地扩张，

这是一个不为人的主观意志为转移的客观财政规律。经

济越发展，社会的财富总量越大，国民收入越多，可供

财政分配的对象也就越多，财政收入的增加也就有了可

能。在分配格局一定的条件下，经济的增长就会引起财

政收入总量的增长，这就为包括行政管理支出在内的财

政支出的扩张提供了可能和有利条件。其次，随着一国

经济的增长，政府直接参与各种社会经济活动，积极采

取各种干预措施，会带来经济职能的扩张，其结果会带

来公共支出在国内生产总值中相对比例的提高，行政管

理支出也会增长。

三是内部的激励约束机制和外部监督体系。