公共经济学（第二版） 财政学 第14章政府间财政关系.pptxVIP

第十四章

政府间财政关系

第三节

收入责任安排

第四节

转移支付制度

第二节

支出责任安排

第一节

基本问题

2024/11/25第十章政府间财政关系

第一节财政关系的基本问题

一、政府间财政关系的概念

■二、财政分权

2024/11/25第十章政府间财政关系

一、政府间财政关系的概念

■政府间财政关系(intergovernmentalfiscalrelations):

中央政府与地方政府之间在公共收支上的权责关系。

■财政联邦制(fiscalfederalism):实行联邦制国家采用

的一种制度，指在各级政府之间划分税收收入和公共支出的一种制度安排

·财政管理体制(fiscaladministrationsystem),也称预

算管理体制，通常定义为处理中央和地方以及各级地

方政府之间财政关系的基本制度。

确定财政管理的主体与级次、公共收支的划分原则与方法、财政管理权限的划分以及财政调节制度和方法等。

2024/11/25地方各级政府没有公共收支的立法权。

实行时间

财政体制简述

统收统支阶段

1950

高度集中、统收统支

1951-1957

划分收支，分级管理

1958

以收定支，五年不变

1959-1970

收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变

1971-1973

定支定收，收支包干，保证上缴(或差额补贴),

结余留用，一年一定

1974-1975

收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干

1976-1979

定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变

部分省(市)试行“收支挂钩，增收分成”

分灶吃饭阶段

1980-1985

划分收支，分级包干

1985-1988

划分税种、核定收支、分级包干

1988-1993

财政包干

分税制

1994年至今

按照统一规范的基本原则，划分中央地方收支范围，

建立并逐步完善中央对地方财政转移支付制度

建国以来财政体制沿革

二、财政分权

■财政分权(fiscaldecentralization):征税权和支出权向

下级政府的下放，或者说，地方政府拥有一定程度的财政自主权。

在发达国家，财政分权是“后福利国家”时代为低成

本提供公共服务而进行政府重组的有效工具

在发展中国家，财政分权旨在挣脱治理无效、宏观经济不稳定和低经济增长的陷阱

在经济转型国家，财政分权是计划经济体制转向市场经济体制的直接结果

在拉丁美洲国家，财政分权源于人民追求民主的政

治压力

2024/1在非洲国家，财政分权主要是服务于国家统一

(一)财政分权的衡量

■衡量指标

地方政府的审批预算权、举债权、征税权、就业人

数占公共就业总人数的比重、公民参与和影响本辖区财政决策的程度等

两个主要指标

地方政府公共收入自主权

地方政府公共支出占国家公共支出的比重

2024/11/25第十章政府间财政关系

1.地方政府公共收入自主权

■衡量指标

-地方政府自身(本级)公共收入占国家公共收入的比重

-地方政府总公共收入构成—地方政府自身公共收入占地方总公共收入比重地方政府的税收控制指数

2024/11/25第十章政府间财政关系

年份

地方政府公

共收入比重

其他国家

(2006年)

1978-1989年平均1990-1999年平均2000—2004年平均2005—2009年平均

72.7

57.9

46.2

47.0

联邦制

单一制

31.4

高50%

18.6

高153%

(1)地方政府自身(本级)公共收入占国家

公共收入的比重

2024/11/25第十章政府间财政关系

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

2004-

2009

◆地方财政收入占国家财政收入的比重|地方财政支出占国家财政支出的比重

2024/11/25第十章政府间财政关系

1978-

1982

1958-

1965