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小学生非认知能力的政策社会现象

当今世界处于急剧变化的大发展时期，新一轮科技革命和产业革命正在重塑

全球经济结构，人工智能正在深刻改变人类的生产生活方式和思维方式。因此，

我们应加强青少年非认知能力的发展，增强其核心胜任力，让他们能够更好地应

对新环境下的不稳定性和不确定性。

非认知能力，是21世纪人才的核心胜任力，是世界各国培育学生核心素养

的重要内容，也是我国基础教育亟待深化的重大课题，有助于促进学生德、智、

体、美、劳全面发展。

21世纪核心素养指向非认知能力，进入21世纪，人才资源作为一个国家经

济社会发展第一资源的趋势更加明显，国与国之间的竞争已成为人才的竞争，而

人才竞争取决于专业人才的核心胜任力。在这一背景下，非认知能力得到了世界

各国教育研究者的广泛关注。

早在1976年，新人力资本理论经济学家鲍尔斯和金蒂就提出，广义上的能

力应包括认知能力和非认知能力两部分，两者共同构成青少年进入劳动力市场的

核心胜任力。20世纪末至21世纪初是国际教育改革蓬勃发展的交汇期，世界各

国和国际组织对教育改革的理解虽有不同侧重点，但都不约而同地指向以非认知

能力为核心的综合素养。1997年12月，经济合作与发展组织（OECD，以下简

称“经合组织”）的“素养的界定与遴选：理论与概念基础”项目提出，21世

纪人才的核心素养包括互动地使用工具、自主行动能力以及在社会异质团体中互

动三大指标。其中，互动地使用工具指的是能够根据目标和需求灵活地使用语言、

符号、信息和新技术等工具；自主行动能力包括在复杂环境中形成并执行规划、

维护自身权益以及自我管理等方面的行动力；在社会异质团体中互动则侧重于与

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他人建立良好的关系、团队合作、管理与解决冲突等综合能力。此后，美国、英

国、芬兰、新加坡、日本等国家以及多个国际组织，都提出了各自的青少年核心

素养内容结构框架。这些都反映了社会经济与科技信息发展的最新要求，强调创

新与创造力、信息素养、国际视野、沟通与交流、团队合作、社会参与及社会贡

献、自我规划与自我管理等素养。世界各国教育者共同关注的核心素养，均指向

了青少年的非认知能力。

非认知能力对个人的影响是广泛而又深远的。诺贝尔经济学奖得主赫克曼等

人的研究发现，非认知能力既可以直接作用于个人的教育获得和职业发展，有效

预测青少年完成高中教育并考入大学的概率，并可对毕业生的工资收入产生长期

的、稳定的影响，也能够通过影响认知能力而产生间接效应，对个人在整个生命

历程中的身心健康、婚姻幸福感和生活满意度等均具有显著影响。我国学者的研

究也发现，拥有较高非认知能力的大学毕业生，不仅能够取得更好的在校表现，

也更有可能在毕业求职过程中占据优势。此外，非认知能力不仅直接影响青少年

的学业成绩和升学机会，同时也关系到良好的校园氛围和学习环境的建设，关系

到青少年的身心健康和青春期心理调适。例如，近年来受到广泛关注的校园欺凌

和校园暴力问题，与学生的同理心、亲社会行为等方面的非认知能力培养密切相

关。因此，关注青少年非认知能力的培养，对学生个人健康成长以及校园和班级

环境建设都具有重要意义。

当今世界处于急剧变化的大发展时期，新一轮科技革命和产业革命正在重塑

全球经济结构，人工智能正在深刻改变人类的生产生活方式和思维方式。我们应

加强青少年非认知能力的培养，增强其核心胜任力，让他们能够更好地应对新环

境下的不稳定性和不确定性，以积极向上的心态去拥抱未知的变化。

小学生非认知