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上海城市网格化管理模式实例分析--第1页
王浣尘陈云
网格是近年来在国际上兴起的一种重要的信息技术，其新兴
的资源共享模式和开放的基础设施环境给当今社会经济管理网格
化”带来了深远的影响。北京、上海等城市率先在某些领域进行了网
格化管理尝试，为网格化管理理论研究及其进一步推广应用提供了实
践经验。本文着重分析上海城市网格化管理模式的实施要点与工作流
程，并探讨城市网格化管理模式在其它领域及其它城市推广应用所需
具备的条件。
1网格化管理的核心思想
网格化管理思想源于水、电的应用。以自来水为例，用户拧
开水龙头就能获得所需的自来水。至于水源来自哪里，经过哪家水厂、
哪些环节及管网到达，用户根本无须操心。以水龙头为界，将其后环
节视作网格，则网格化管理包含网格与用户两部分（见图1）。用户提
交需求即可随时随地享受优质服务，网格负责快速准确地提供服务，
且用户和网格通过技术协议与管理协议实现双向互动。网格化管理的
核心思想体现在用户提交需求的简洁性和网格响应需求的精准性与
迅捷性上。
图1上海市自来水流程
上海城市网格化管理模式实例分析--第1页
上海城市网格化管理模式实例分析--第2页
想。针对互联网需求与资源的分布性、异构性及动态变化等特性，网
格试图将全球联网资源粘合为有机的整体，在动态变化的虚拟环境中
寻求资源共享和业务协同的优化方案，实现资源融合并为用户提供透
明服务[1，2]。网格通过五层沙漏结构协议体系实现动态虚拟组织的
信息共享、资源协调、负载平衡和业务协同，进而为终端用户提供高
效快捷的一体化透明服务[3]。网格技术为网格化管理核心思想在社
会经济管理领域的实现提供了参考。
2上海城市网格化管理模式分析
北京、上海等城市在公安巡逻、劳动保障、工商监管、城区
管理等领域进行了网格化管理试点。以上海市及长宁区城市网格化管
理项目调研为基础，本文将深入剖析上海市及长宁区的城市网格化管
理模式[4，5]。
2.1项目背景
2004年北京市东城区首创城市网格化管理，通过应用信息技
术和再造工作流程，为解决东城区城管问题探索出了一套全新的城市
管理模式。上海市建委借鉴北京市东城区的经验，发展了具有上海特
上海城市网格化管理模式实例分析--第2页
上海城市网格化管理模式实例分析--第3页
市级工程投资万元，2005年7月开工，
10月系统开通试运行，首先在长宁和卢湾两区开展试点。长宁区城市
网格化管理系统同期投入试运营，其系统软硬件投资近2500万元。
2.1.1上海城市管理面临的问题
上海作为特大型城市的市容市貌问题层出不穷；专业管理部
门众多，条块部门职责交叉；日常管理与监督考评由专业部门一手抓，
缺乏有效的监督评价机制；政府管理手段落后，业务流程不畅；城市
管理问题日积月累，影响百姓生活及上海文明城市形象。
2.1.2城市网格化管理目标
借助信息通信技术和网格化管理思想，以网格化管理信息系
统为基础，加强市区两级相关部门的条块联动、信息共享、流程再造
与资源整合，构筑适应特大型城市发展需要的现代化城市管理体系，
实现城市管理的定量、精准、主动和实时，确保城市管理高效、监管
有效和服务到位。
2.2实施要点
上海
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