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历史文化村镇研究之一:

古城融资方案——以平遥古城为例

《平遥古城目的地规划》项目组

注：本专题内容完全摘自《平遥古城目的地规划》项目，本人为项目组成员。项

目顾问：魏小安先生,项目组组长：石培华先生，编制单位：中科景苑城乡规划

研究院；委托单位：平遥县政府。石培华先生是我的研究生导师,提供本专题仅

供参考。

平遥历史上曾经执中国金融之牛耳，有“汇通天下”之称，目前却面临资金

短缺的困境，资金不足已经成为遗产保护与旅游发展中直接面临的重大瓶颈。如

求多元化的融资格局,破解“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面,已经成为平遥

面临的首要问题.按照“多渠汇流”的原则，根据旅游业投融资的趋势和规律，

结合平遥的实际和特点,本次规划提出““九龙治水九龙治水的融资综合解决方案。即：“跑

钱”方案、“借钱”方案、“引钱”方案、“融“融钱钱方案、“兑钱”方案、“汇“汇钱钱方

案、““转钱转钱方案、“募钱”方案、“挤钱”方案。

一、争取国家和省市加大扶持（“跑钱”方案）

抓住中央实施中部崛起战略,国家高度重视加强世界遗产保护、山西省强力

推进产业结构转型和加快旅游业发展等机遇,积极争取中央、省市政府的资金扶

持。

（一）争取理由

鉴于以下三个理由，申请上级政府加大扶持：

1、世界文化遗产的保护，是中央和省市县政府共同的责任。世界遗产保护

所需投资巨大，平遥县不能独立承担.近年来,上级政府对平遥给予了不断的支

持，但规模比较小，与世界遗产保护的实际需求相比，还远远不够。从1996年

至2001年，平遥县用于文物保护、维修和景点开发的资金共有4450多万元,其

中中央、省市补助的资金只有450多万元，仅占10.1%，比例明显偏小。

2、平遥目前经济实力比较薄弱，遗产保护面临巨大压力。平遥2000年财政

总收入才刚刚上亿，尽管县委县政府竭尽全力,仍然杯水车薪，没有能力更多地

对遗产保护进行投入。

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3、对世界遗产的保护，使平遥传统优势产业受到很大限制，财政收入因此

缩减,据统计，2004年,因调整结构，地方财政收入缩减上千万元。为了对世界

遗产进行保护,煤炭等平遥的传统产业进行了转型,导致财政承受很大压力.

（二)面临机遇

首先，中央提出全面建设小康社会，构建和谐社会的战略,重点加大“三农

问题”的解决力度，并具体加大了对农村基础设施的投入，必将推进对平遥旅游

配套环境整治的资金投入。其次,国家实施中部崛起战略,必然会加大对中部发展

的投入，旅游业作为中部崛起的先锋产业，也必然会受到国家的关注和扶持。再

次，山西省、晋中市通过煤炭及其相关产业的发展，已经具备了一定的资金积累，

并积极进行产业结构的调整，探索生态补偿措施，客观上构成了省市政府加大对

平遥旅游业扶持的条件。

（三)投资重点

根据政府投资走向，重点投资于以下难以获得直接收益的公共领域：

1、交通等公共基础设施及公共事业；

2、城镇市政基础设施,重点是古城的管线、上下水、城市垃圾及污水处理等

建设项目;

3、大气、水源等环境治理项目；

4、文物保护，重点投资进行古城墙、镇国寺和双林寺的保护和维修;

5、生态建设工程，构建县域完整的绿化系统；

6、人力资源开发,重点是遗产保护和旅游从业人员培训.

（