单一来源采购说明.docxVIP

PAGE

1-

单一来源采购说明

一、单一来源采购的定义

单一来源采购是指在特定情况下，由于项目特殊性、紧急性或者供应商的唯一性等原因，只能选择一个供应商进行采购的一种采购方式。这种采购方式通常适用于以下几种情况：一是供应商具有独特的知识产权或技术，无法通过竞争性谈判获得；二是项目时间紧迫，无法按照常规采购程序进行；三是采购物品或服务具有特殊性，只能从特定的供应商处获得；四是采购物品或服务数量较小，通过公开招标等程序成本过高。单一来源采购的实施需要严格遵循相关法律法规，确保采购过程的公开、公平、公正。

根据我国《政府采购法》及相关配套法规的规定，单一来源采购必须符合以下条件之一：一是只能从唯一供应商处采购；二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；三是必须保证采购项目质量和安全；四是原有采购合同需要继续履行；五是公开招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；六是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；七是采用招标所需费用占政府采购项目总价值比例过大的。单一来源采购的定义和适用条件体现了政府采购的公开、公平、公正原则，同时也为特殊情况下采购提供了法律依据。

在实际操作中，单一来源采购的程序包括确定采购需求、选择供应商、签订采购合同、履约验收等环节。采购人应当充分了解单一来源采购的相关法律法规，严格按照程序进行操作。在确定采购需求时，应充分考虑采购物品或服务的特殊性、紧急性等因素，确保采购需求明确、具体。在选择供应商时，应通过合法途径进行，确保供应商具备相应的资质和能力。签订采购合同时，应明确合同条款，确保合同内容合法、合规。履约验收时，应严格按照合同约定进行，确保采购物品或服务符合质量要求。单一来源采购的实施，对于保障国家利益、维护社会公共利益具有重要意义。

二、单一来源采购的适用范围

(1)单一来源采购的适用范围广泛，主要包括以下几种情况：首先，对于具有专利权、著作权等知识产权的特定技术或产品，如我国某地政府为提高城市绿化水平，引进了一种具有自主知识产权的节水灌溉系统，由于该系统技术独特，仅有一家供应商可以提供，因此选择了单一来源采购。据统计，此类采购在我国政府采购项目中占比约为5%。

(2)在紧急情况下，如自然灾害、公共卫生事件等突发事件发生时，需要迅速采购应急物资和设备。例如，2020年新冠疫情爆发初期，我国多地政府紧急采购了大量口罩、防护服等防疫物资，由于时间紧迫，无法按照常规采购程序进行公开招标，只能选择单一来源采购。据相关数据显示，疫情期间，单一来源采购的防疫物资采购额占总额的20%以上。

(3)在某些特殊领域，如国家安全、军事保密等，出于保密和安全的考虑，只能选择单一来源采购。以我国某军事项目为例，该项目涉及高端装备的研发，由于技术敏感性和保密要求，只能选择特定的供应商进行采购。据相关资料显示，此类采购在我国政府采购项目中的占比约为3%。此外，对于一些具有唯一性的艺术品、古董等特殊物品的采购，也常常采用单一来源采购方式。如某市政府为建设博物馆，采购了一幅具有极高历史价值的古代书画作品，由于该作品仅有一家画廊拥有，因此只能选择单一来源采购。

三、单一来源采购的程序要求

(1)单一来源采购的程序要求严格，首先，采购人需对采购项目进行充分论证，确保符合单一来源采购的适用条件。在确定采购需求后，采购人应当向财政部门提交书面申请，详细说明采购项目的基本情况、适用单一来源采购的理由等。财政部门在收到申请后，应在规定时间内进行审核，对符合条件的申请予以批准。

(2)在获得财政部门批准后，采购人应按照法律法规要求，公开宣布采购信息，包括采购项目的基本情况、供应商选择标准、采购预算等。同时，采购人应组织专家对供应商进行评审，评审内容包括供应商的资质、业绩、信誉等。评审过程应确保公开、公平、公正，防止出现徇私舞弊现象。

(3)评审结束后，采购人应根据评审结果，选择合适的供应商签订采购合同。合同签订后，采购人应严格按照合同约定进行履约验收，确保采购物品或服务符合质量要求。在履约过程中，采购人应加强对供应商的监督管理，确保其履行合同义务。同时，采购人还需定期向财政部门报告采购项目的进展情况，接受监督。

四、单一来源采购的监督管理

(1)单一来源采购的监督管理是保障政府采购活动规范进行的重要环节。各级财政部门是监督管理的主要责任主体，负责对单一来源采购的合法性、合规性进行审核。监督管理主要包括以下几个方面：一是对采购人提交的单一来源采购申请进行审核，确保其符合法律法规规定的条件；二是对采购过程中的信息公开、专家评审、合同签订等环节进行监督，防止出现不公平、不透明的行为；三是对于违规行为，财政部门有权进行调查处理，包括对采购人、供应商等相关责任人的处罚。

(2)单一来源采购的监督管理还包括审计机关的参与