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论行政公顺条件

【摘要】通过梳理我国行政公益诉讼制度确立的过程，分别从行政机关不依

履行职责、经检察机关督促后仍未纠正、特定领域公共利益受到侵害三个方面

分析我国行政公益诉讼的适用条件。行政公益诉讼是检察机关律监督权的一种

延伸，其核心在于维护公共利益的实现。

【关键词】公益诉讼不依履行职责律监督

一、我国行政公益诉讼制度的确立

改革开放至今，中国经济、社会一直在快速发展变化中，但与之随行的生态

环境破坏、国有资产流失等问题也时时成为民众关心、热议的话题，尤其是进入

新时代以来，党和国家对这些公共利益领域的治保障更加重视，以国家机关为

代表的行政公益诉讼制度的确立很快被提上了日程。

公益诉讼顾名思义，其核心诉求是不特定多数人的公共利益因特定原因遭遇

侵犯，权利所有人或利益相关人通过诉讼方式获得律救济。公益在《辞海》中

被解释为“公众之利益”，但公众的利益在特定情况下并非完全统一，甚至会因人

为因素发生对立。如在经济发展过程中，地方政府主管机关为提高地方经济GDP

而放任开采矿山，表面上是激活了本地数以万计群众的就业活力和经济发展动力,

但另一方面却牺牲了子孙后代持续发展的生态资源环境。地方行政机关在这两种

利益的对比上，选择了以短期内看不见效益的“公共利益”为代价，来换取短期内

能看得见经济效益的哪一种“公共利益”。之所以发生这种对立，其根本原因在于

主管行政人员和民众对公共利益的认识发生了错位。公共利益本身是内在相互联

系的、矛盾统一的整体，对公共利益的认识不应当进行人为的条块分割和地方保

护，应当放在整个中华民族、人类命运共同体的高度去认识，更不能以经济发展

为借口去牺牲那些政绩考核中的“冷门领域”。

2016年1月7日，最高人民检察院的《人民检察院提起公益诉讼试点工作

实施办》正式实施。同年2月25日，最高人民院印发《人民院审理人民

检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办》，《最高院实施办》明确了行政

公益诉讼的起诉主体和一定的起诉范围，并在十三个省、自治区、直辖市试点适

用。自此，我国关于行政公益诉讼制度的试点工作正式开展起来，这也是我国首

次将行政公益诉讼以书面形式进行规定，《最高院实施办》对试点地区的行政

公益诉讼原告进行了明确，即检察机关可以提起，并且采用列举式的立范式列

举出四个受案范围。2017年新修订的《行政诉讼》第25条增设第4款：“人

民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、

国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违行使职权或者不

作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建

议，督促其依履行职责。行政机关不依履行职责的，人民检察院依向人民

院提起诉讼。”自此，行政公益诉讼正式被写进国家基本律当中。

行政公益诉讼制度的确立，明确了检察机关作为国家利益和公共利益的直接

代表之一，可以对不依履行职责的行政机关通过行政诉讼的方式来行使监督权,

极大增强了检察机关的监督职能，对于治政府、责任政府的建设具有重大推动

作用，同时也弥补了我国公共利益保护制度的律空白。行政公益诉讼的核心是

维护特定公共利益，从2015年12月山东省庆云县检察院提起全国首例行政公

益诉讼至今的几年中，我国行政公益诉讼的司实践越来越多，检察机关的对特

定公共利益的执监督逐渐激活，相关律适用也在逐步完善当中。

二、行政机关“不依履行职责”

依据《行政诉讼》、《检察公益诉讼若干问题解释》以及两高实施办等

相关规定，检察机关作为诉讼主体，其提起公益诉讼的前提是行政机关经检察机

关执监督提出改正意见后，仍然拒不纠正其违