应急管理的概念、阶段、原则.ppt

突发事件应急管理概念、阶段、原则（一）应急管理的概念应急管理指的是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的监测应对、控制和处理。应急管理概念表达突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系常规管理突发事件应对紧急状态调整范围日常行政管理活动一般、较大、重大、特别重大突发事件的应对活动特别重大突发事件，需要宣布进入紧急状态，采取特别措施的行为。性质行政法行政法宪法性法律法律依据各种行政管理法律规范突发事件应对法律规范紧急状态法公民权制与政府权力关系平衡适度向政府倾斜向政府集中对于应急管理阶段的界定国内外学术界有许多说法。其中美国危机专家罗伯特·希斯提出了4R模型：01减少(Reduction)02预备(Readiness)03反应(Response)04恢复(Recovery)。05（二）应急管理的阶段国内有学者认为，突发事件应急管理是政府的核心职能之一。它是指为保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的三类活动：一是预防、减少突发事件发生；二是控制、减轻突发事件的社会危害；三是消除突发事件的影响。归纳起来，应急管理就是围绕突发事件而展开的预防、处置与恢复重建的活动。危机生命周期的双层次划分《中华人民共和国突发事件应对法》中体现了四个阶段：预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建、SPPM*预防准备事前事发事中事后监测预警处置救援恢复重建《突发事件应对法》二是以人为本，生命第一。突发事件应急管理要凸显以人为核心的理念，将人的生命安全置于至高无上的地位，要先救人、后救物，因为人的生命高于一切，是不可复制的。02一是预防为主，防救结合。突发事件应急管理要以预防为第一要务，实现预防与救援相结合，因为任何成功的救援也难以完全消除突发事件的全部影响。01(三)应急管理的原则*