《农村供水管网漏损控制导则》编制说明.docx

中国农业节水和农村供水技术协会团体标准

《农村供水管网漏损控制导则》

（征求意见稿）

编制说明

目录

TOC\o1-2\h\z\u1工作简况 3

1.1编制的目的和意义 3

1.2编制工作过程 4

2国内外主要标准调研情况 6

3团体标准编制原则 7

4团体标准主要条文或技术内容的依据；专利情况说明；修订团体标准应说明新旧团体标准水平的对比情况 7

4.1主要框架 8

4.2主要技术内容 8

5主要试验、验证及试行结果 10

6与相关标准的关系分析 10

7采用国际标准的程度及水平说明 10

8重大分歧或重难点的处理经过和依据 11

9贯彻措施及预期效果 11

10其他应说明的事项 11

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1工作简况

1.1编制的目的和意义

农村饮用水安全工程是关系群众生产、生活的重大民生实事，是我国各级政府一向关注并着力改善提升的重要工作之一。多年来，经过自然发展阶段、饮水起步阶段、饮水解困阶段、饮水安全阶段及巩固提升阶段的步步推进和发展建设，全国农村供水保障水平显著提高，初步建成了比较完善的农村供水工程体系。目前，全国农村集中供水率达到88%，自来水普及率达到83%，规模化工程服务人口比例达到50%，万人工程水源保护区全面划定，千人以上工程管理水平得到显著提升，农村居民结束了喝水难、无水喝的历史，进入了喝上安全水、放心水的时代。

经过多年的发展和建设，农村供水工程无论是净水工艺、设施设备，还是施工质量、工程形象都得到了大幅度的提升和改善，后续的运行维护管理已经成为农村供水工程良性发展的决定性因素，供水管网漏损是农村供水工程运行管理存在的严重问题之一。一直以来，由于农村供水管网线路长、老旧管道管材选择及建设标准不高、以及运行管理技术力量薄弱、维护管理经验不足等原因，导致供水管网漏损率居高不下。管网漏损不仅造成了水资源的浪费，还存在供水水质被污染、水量不足等供水安全风险，同时，控制管网漏损也是降低供水企业成本的重要途径，因此，对农村供水管网漏损进行有效监控和管理是亟需解决的问题。

目前尚没有农村供水管网漏损控制的相关标准和规范。农村供水工程数量多、规模小、建设年代不同、覆盖农村人口多、用水户分散，已有的城市供水管网漏损探测、漏损控制等规范性文件的相关规定与农村供水工程的实际情况并不匹配，无法应用于农村供水工程。为了有效控制农村供水管网漏损，减少水资源浪费，进一步提高农村供水安全保障，迫切需要制定针对性更强、更符合农村供水工程实际情况及更具操作性的《农村供水管网漏损控制导则》，进一步规范和指导农村供水管网漏损控制及漏损管理工作。

1.2编制工作过程

1.2.1项目立项

依据水利部农水司《健全完善农村供水技术标准体系工作推进方案》）的要求及时间安排，2021.12.6主编单位成立编制组，组织编制人员分析项目内容、讨论项目技术路线、工作分工、时间进度安排等，项目正式启动。会后，项目组着手资料查询收集、确定调研方案、完成编制工作计划和编制大纲。2022年2月向中国农业节水和农村供水技术协会提交了提交《农村供水管网漏损控制导则》立项申请，2022年3月7日中国农业节水和农村供水协会反馈立项专家评审意见，并以《关于农村供水管网漏损控制导则给水排水用管材质量数字化管理技术标准团体标准的立项公告》（中农水协【2022】5号文）对协会团体标准《农村供水管网漏损控制导则》（以下简称《导则》）予以立项。

1.2.2编制组构成

主编单位：中国水务投资有限公司、钱江水利开发股份有限公司。

参编单位：浙江钱江水利供水有限公司、浙江水利水电学院、中国灌溉排水发展中心、中州水务控股有限公司、上海威派格智慧水务股份有限公司。

主要起草人：

1.2.3编制进程

大纲修改：2022.3依据立项评审专家意见，编制组经过认真讨论分析，对编制大纲的框架及内容进行了修改和细化。

调研：2022.2月～2022.5月对浙江、河南、重庆、内蒙古等地区进行了现场调研，同时通过电话、网络等开展了线上调研。重点调研各地管线敷设、水表配备、水费收缴、管理体制、导致漏损的主要原因、漏损检测及控制手段等内容。通过几个典型地区的调研获得如下信息：

（1）大部分基层管理人员思想上尚未树立农村供水管网漏损控制的意识，因此各地鲜有管网漏损方面的工作思考和行动。

（2）除了建房、修路等工程损坏外，管网老化、联村并网压力升高是导致爆管的主要原因。

（3）运行管护技术力量普遍薄弱，甚至很多地方的运管技术人员以及相关领导完全不具备供水工程基本知识，导致运行维护不力，甚至在错误的道路上前行，管网漏损控制运行管护内容之一，运行管护水平对管网漏损控制效果有直接影响。

（4）经济落后地区资金、技术人员双