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发布时间2023.10
河南省钢铁行业
减污降碳观察报告
制作单位：石家庄印渝环保科技有限公司（绿行太行）
目录contents
一、产能置换政策演变011、国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》
一、产能置换政策演变01
1、国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》01
2、工信部《关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》01
3、工信部《钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》02
4、国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》02
5、工信部《关于印发钢铁行业产能置换实施办法的通知》03
二、自产能置换实施办法以来河南省执行产能置换情况
04
1、公示期的产能置换方案
04
2、已公告的产能置换方案开展现场调研
04
三、产能置换政策落实过程中存在的问题
05
1、公示期间发现的产能置换问题
05
2、现场调研发现的产能置换问题
07
3、产能置换方案问题
07
四、我们的建议
13
第二部分河南省钢铁行业超低排放改造观察
背景
16
一、超低排放改造和评估监测公示进展情况
16
二、现场调研情况
17
三、调研发现和对比分析
18
1.超低排放改造和评估监测公示并未助长企业环境治理水平提升？
18
2.地方政策对超低排放改造进展的影响
18
3.设备大型化和技术升级未能在实际的环境表现中体现出优势
20
四、我们的建议24
第一部分河南省钢铁行业产能置换观察
河南省钢铁行业减污降碳观察报告
01
第一部分河南省钢铁行业产能置换观察
自2010年开始，国务院、发改委、工信部等部门针对我国钢铁行业“产能置换”陆续出台的相关政策，绿行太行通过梳理河南省公开的2016年至2023年钢铁行业产能置换方案，并结合实地调研对其产能置换政策的落实情况进行观察，对在政策执行过程中出现的问题进行了剖析，并对此提出了建议。
一、产能置换政策演变
1、国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》
（1）政策背景
为加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。2010年2月，国务院发布《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）。
（2）主要内容
对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。
2、工信部《关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》
实施期
实施期：2015年4月28日至2017年12月31日
（1）政策背景
尽管国务院发布《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）中明确提出“对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能‘等量置换’或‘减量置换’的原则”，但是该通知中没有明确具体的实施办法和定量考核机制。为了遏制新增产能的持续增长，2015年4月，工信部发布了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2015〕127号），要求钢铁项目实施等量或减量置换，并配套了严格的考核措施。
（2）主要内容
①产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换；
②部分产能严重过剩行业为：钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业；
③京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域需置换淘汰的产能数量按不低于建设项目产能的1.25倍予以核定，其他地区实施等量置换；
④各省级工业和信息化主管部门按照本办法相关条款规定，核实产能置换方案，确保淘汰项目真实、产能合理，明确置换产能淘汰期限。
河南省钢铁行业减污降碳观察报告
3、工信部《钢铁水泥玻璃行业产能置换
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