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浅析我国垃圾短信的法律规制

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浅析我国垃圾短信的法律规制

摘要：随着我国信息化水平的不断提高，手机短信已经成为人们日常沟通的重要方式。然而，垃圾短信的泛滥给人们的生活带来了极大的困扰。本文旨在对我国的垃圾短信法律规制进行浅析，首先概述了垃圾短信的界定、危害及其现状，接着分析了我国现行法律对垃圾短信的规制情况，最后提出了完善我国垃圾短信法律规制的建议。本文的研究对于维护公民的合法权益，保障信息通信市场的健康发展具有重要意义。

随着互联网和移动通信技术的飞速发展，手机短信已经成为人们日常生活和工作中不可或缺的通讯工具。然而，垃圾短信的泛滥问题日益严重，给广大用户带来了极大的困扰。我国政府高度重视垃圾短信治理工作，通过立法、行政、技术等多种手段，对垃圾短信进行综合整治。本文将从法律规制角度出发，对我国的垃圾短信法律规制进行探讨，以期为进一步完善相关法律法规提供参考。

一、垃圾短信的界定与危害

1.1垃圾短信的界定

(1)垃圾短信，顾名思义，是指未经用户同意或请求，通过手机短信发送的具有商业性、欺诈性、骚扰性等不良信息的短信。这些信息往往包含虚假广告、中奖信息、推销产品、恶意链接等内容，严重侵犯了用户的通信自由和信息安全。从法律角度而言，垃圾短信的界定主要依据《中华人民共和国电信条例》和《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规。根据这些法律法规，垃圾短信主要包括以下几种类型：一是未经用户同意发送的商业广告信息；二是含有欺诈性内容的信息，如虚假中奖信息、虚假贷款信息等；三是含有恶意链接的信息，可能对用户设备或个人信息造成危害；四是其他违背公序良俗、损害他人合法权益的信息。

(2)在具体操作层面，垃圾短信的界定还需结合实际情况进行分析。首先，从发送者的角度，垃圾短信的发送者主要包括电信运营商、短信服务提供商、广告主等。这些发送者利用短信平台，大量发送未经用户同意的商业广告信息，严重扰乱了正常的信息通信秩序。其次，从接收者的角度，垃圾短信的接收者主要包括普通用户和企事业单位。这些接收者往往在不知情的情况下收到垃圾短信，不仅浪费了时间和精力，还可能对他们的生活和工作造成干扰。此外，垃圾短信的界定还需考虑短信内容、发送频率、发送数量等因素。一般来说，发送频率高、发送数量多、内容低俗的短信更容易被认定为垃圾短信。

(3)在司法实践中，对于垃圾短信的界定，法院通常会综合考虑以下因素：一是短信内容是否真实、合法；二是短信发送是否经过用户同意；三是短信发送是否对用户造成了实质性的损害。如果短信内容虚假、违法，或者未经用户同意发送，或者对用户造成了实质性的损害，那么这些短信很可能会被认定为垃圾短信。同时，对于垃圾短信的界定，还需注意区分商业广告信息和正常短信。正常短信通常是指用户主动请求接收的信息，如银行短信、快递短信等。而垃圾短信则是指未经用户同意发送的信息，两者在法律性质上存在明显区别。

1.2垃圾短信的危害

(1)垃圾短信的泛滥给广大用户带来了诸多危害，不仅侵扰了用户的正常生活，还可能引发一系列社会问题。据相关数据显示，我国每年收到的垃圾短信数量高达数百亿条，平均每人每天接收的垃圾短信数量超过10条。这些垃圾短信不仅浪费了用户的时间，还可能对用户的通信费用造成影响。例如，一些垃圾短信发送者通过发送虚假中奖信息诱导用户点击恶意链接，从而骗取用户钱财。据中国互联网协会发布的《2019年中国网络安全报告》显示，2019年因垃圾短信被骗的案件高达数千起，涉案金额超过亿元。

(2)垃圾短信对用户的个人信息安全构成了严重威胁。一些垃圾短信发送者通过收集、贩卖用户个人信息，进行非法获利。据《2019年中国网络安全报告》显示，我国网民个人信息泄露事件数量逐年上升，其中垃圾短信是个人信息泄露的重要途径之一。此外，垃圾短信还可能诱导用户下载恶意软件，从而窃取用户隐私、银行账户信息等敏感数据。例如，2018年某地警方破获一起利用垃圾短信传播恶意软件的案件，涉案恶意软件感染用户超过10万人，导致大量用户个人信息泄露。

(3)垃圾短信还对社会的稳定和经济发展产生了负面影响。一方面，垃圾短信的泛滥导致用户对短信通信产生厌恶情绪，降低了人们对手机通信的信任度。另一方面，垃圾短信发送者往往通过违法手段获取利益，加剧了社会治安问题。此外，垃圾短信的泛滥还可能对企业的品牌形象和信誉造成损害。例如，某知名企业曾因垃圾短信事件被用户投诉，导致企业形象受损，市场份额下降。由此可见，垃圾短信的危害不容忽视，亟需采取措施加强治理。

1.3我国垃圾短信的现状

(1)近年来，我国垃圾短信问题日益严重，已成为社