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*;２００５年９月３日
国务院第４４６号令公布了《国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定》〔以下简称特别规定〕;主要内容;特别规定简介;一、特别规定简介;2004～2005.9年一次死亡100人以上事故
;为什么要制定特别规定？
因此，针对当前煤矿平安生产中存在的这些突出问题，为了把预防煤矿生产平安事故进一步纳入法制化轨道，及时发现并排除煤矿平安生产隐患，落实煤矿平安生产责任，保障职工的生命平安和煤矿的平安生产，有必要制定和实施《国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定》，对预防煤矿生产平安事故的发生实行更加严格的制度和更加严厉的措施。
?;特别规定的指导思想是什么？
采取综合措施，建立预防煤矿生产平安事故的长效机制。
?强化源头监管，突出对煤矿生产平安事故的预防。
抓住关键环节，落实平安生产责任。
严肃惩办煤矿平安生产领域的腐败行为。;明确规定最易引发煤矿平安事故十五项重大隐患
〔一〕超能力、超强度或者超定员组织生产的；
〔二〕瓦斯超限作业的；
〔三〕煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；
〔四〕高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；
〔五〕通风系统不完善、不可靠的；
〔六〕有严重水患，未采取有效措施的；
〔七〕超层越界开采的；
〔八〕有冲击地压危险，未采取有效措施的；
〔九〕自然发火严重，未采取有效措施的；
〔十〕使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；
〔十一〕年产６万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；
〔十二〕新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的范围和规模的；
〔十三〕煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
〔十四〕煤矿改制期间，未明确平安生产责任人和平安管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
〔十五〕有其他重大平安生产隐患的。;针对违法煤矿“停不了、关不死”的问题，特别规定采取了什么措施？
??一是，停产整顿。
??二是，停产整顿期间的监督检查。
??三是，停产整顿后的整改复查。
??四是，非法煤矿的关闭。
??五是，关闭煤矿的程序和要求。
??六是，落实责任。
;预防煤矿重大生产平安事故有什么具体制度和措施？
??一是，关闭现有科学技术条件下难以有效防止重大平安生产隐患的煤矿。
??二是，平安生产教育和培训制度。
??三是，带班下井制度。
??四是，发放职工平安手册制度。
??五是，公告制度。
??六是，防止腐败制度。?;煤矿企业在预防煤矿生产平安事故中有什么责任？
??一是，规定煤矿企业是预防煤矿生产平安事故的责任主体。
??二是，规定煤矿企业应当建立健全平安生产隐患排查、治理和报告制度。
??三是，对拒不执行县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门或者煤矿平安监察机构依法下达的执法指令的煤矿，由颁发证照的部门撤消矿长资格证和矿长平安资格证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规的规定处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
??;记者：地方人民政府和有关部门在预防煤矿生产平安事故中有什么责任？
??曹康泰：为了遏制煤矿生产平安事故，煤矿平安监管的关口要前移，地方人民政府和有关部门必须将监管的重点放在预防事故发生上，从源头上负起监管的责任。对此，特别规定做了以下规定：
??一是，规定国务院有关部门和地方各级人民政府应当建立并落实预防煤矿生产平安事故的责任制，监督检查煤矿企业预防煤矿生产平安事故的情况，及时解决煤矿生产平安事故预防工作中的重大问题。
??二是，规定县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门、煤矿平安监察机构对所辖区域的煤矿重大平安生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责；不依法履行职责，不及时查处的，对直接责任人和主要负责人给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
??三是，规定颁发证照的部门向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发证照的，对直接责任人给予降级、撤职或者开除的行政处分，对主要负责人给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分。颁发证照的部门，应当加强对取得证照煤矿的日常监督管理，促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。凡不依法履行日常监督管理职责的颁发证照部门，对其主要负责人给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
??记者：特别规定发布实施后，在贯彻落实方面还有哪些工作要做？
??曹康泰：
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