环境保护税对重污染企业全要素生产率的影响研究.pdf

摘要

习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会中明确表示，当前需要加快现代

化经济体系的构建，不断努力提高全要素生产率，彰显高质量的经济发展成果。新发展

格局是高质量发展的内在要求，由于提高全要素生产率能够促进我国的高质量发展，所

以全要素生产率成为我国新发展格局的重要元素。我国环保制度自上世纪八十年代起开

始推行排污费制度，最新颁布的《环境保护税法》于2018年正式实施，使得环境制度

从收取费用转变为收税，这一转变进一步增强了政策的公平性。随着中国经济体量高速

增长，环境生态正承受着巨大的压力，同时环境污染也成为了经济发展过程中不可忽视

的重点问题。为此，旨在保护环境和绿色生态的环境保护税随之而来，以履行推进高质

量发展的责任。环境保护税的经济效益是否实现，是衡量环境保护税政策效果的重要体

现。

本文采用实证研究方法，以2018年环境保护税法的正式实施为准自然实验，利用

2015-2022年沪深A股上市公司中重污染企业的样本数据，运用双重差分模型分析环境

保护税对重污染企业全要素生产率的影响，并进行异质性分析和中介效应研究。实证研

究得出了以下三个主要结论：第一，在现实环境保护的背景下，环境保护税对重污染企

业的全要素生产率水平产生显著的提升效果，且在进行了多重稳健性检验的情况下，整

体上得到了“波特假说”的有力支持；第二，异质性分析结果显示，在高科技行业中，

企业相对普通行业更容易受到环境保护税政策的影响；民营企业在环境保护税的影响下，

相比国有企业全要素生产率表现更好；此外，经济发达且税收执法力度加强的地区，与

经济不发达地区相比，环境保护税政策对其激励效果更加显著；第三，研发创新水平是

中介变量，环境保护税首先促进重污染企业对研发创新的投入，通过影响重污染企业的

研发创新水平进而影响重污染企业的全要素生产率。

该文以实证结论为基础，结合我国经济环境和税制现状，提出政策建议。第一，要

扩大环境保护税的征收范围，考虑征收碳税和特定的化学产品税；第二，优化税率设置，

适当提高税率水平；第三，加强环境保护税税收优惠力度，并设置环保项目研发经费；

第四，统筹区域差异，合理设置区域间不同税负；第五，加大环境保护税执法力度，完

善部门间的协同治理制度。

I

关键词：环境保护税；重污染企业；全要素生产率；双重差分模型；中介效应模型

II

Abstract

GeneralSecretaryXiJinpingmadeitclearatthe20thNationalCongressofthe

CommunistPartyofChinathatitisnecessarytoacceleratetheconstructionofamodern

economicsystem,constantlystrivetoimprovetotalfactorproductivity,andhighlight

high-qualityeconomicdevelopmentachievements.Thenewdevelopmentpatternisan

inherentrequirementforhigh-qualitydevelopment.Sinceimprovingtotalfactorproductivity

canpromoteChinashigh-qualitydevelopment,totalfactorproductivityhasbecomean

importantelementofChinasnewdevelopmentpattern.Chinasenvironmentalprotection

systemhasbeenimplementedsincethe1980s.ThelatestEnvironmentalProtectionTaxLaw

wasofficiallyimplementedin2018,whichchangedtheenvironmentalsystemfromcharging

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